“为了孩子健康快乐成长”教育论坛在京举行
加强学校安全管理 让孩子们远离伤害
党中央、国务院历来高度重视对少年儿童的教育培养和安全工作。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志为核心的党的四代领导集体，都从关系党和国家前途命运的战略高度，对少年儿童倾注了无限的关爱，寄予了殷切的期望。我国已经建成了世界最大规模的教育体系，在校中小学学生达到1.8亿，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。
但是，我国是世界上最大的发展中国家，我国还处在社会主义初级阶段，我国教育还不完全适应人民群众不断增长的物质文化需求。面对前所未有的机遇和挑战，我们还有许多问题亟待解决。其中，如何保证孩子们的生命安全与健康就是一个需要高度重视的问题。多年来，由于我国公共安全形势严峻，事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件，使许多儿童少年遭到严重伤害。据有关统计，我国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天有40多人。校园是人员高度密集的地方，学生年龄小，自身防护能力差，在校时间长，遇有自然灾害、事故灾难和暴力事件时，孩子们受到伤害的概率大，并且往往引起连锁反应。究其原因，主要有：
一、安全基础工作薄弱，脆弱性凸显
我国灾害多、频度高、分布广，我们是穷国办大教育，安全投入不足，一些工程质量差，安全隐患多，天灾人祸多发。汶川特大地震、玉树大地震和舟曲特大泥石流灾害等，暴露出学校等基础设施不能满足防灾减灾要求。再加上一些地方不同程度存在着重表面、轻基础，重眼前、轻长远，重效益、轻安全，重处置、轻预防等状况，一些领导热忠于“形象工程”、“面子工程”，在难以控制的自然灾害和突发公共卫生事件发生时，城乡脆弱性凸显，灾害后果严重。同时，我国城乡差别很大，高风险的城市与不设防的农村并存。如校车问题，目前全国符合标准的校车2.9万辆，仅占接送中小学生及幼儿上下学车辆的10.32%，平均6428名中小学生才拥有一辆专业校车。“黑校车”和“超载校车”多集中于城乡结合部和农村地区等，近5年校车事故死者74%是农村学生。
二、忧患意识淡薄，安全责任制不落实
2005年6月10日特大山洪和泥石流淹没了黑龙江沙兰镇小学，主要是因学校建在沙兰坑最低的位置，且在沙兰河道的拐弯处。毫无忧患意识的建校，缺乏基本安全常识的选择校址，造成117人不幸遇难，其中105个孩子；2001午6月5日江西南昌市广播电视幼儿园蚊香引燃被褥，发生火灾，事发时值班教工擅离值守，13名全托幼童遇难；一些学校、幼儿园疏于管理，食堂食物中毒事件时有发生；甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园“11.16”重大交通事故主要是甘MA4975小客车严重超员（核载9人、实载64人），在大雾天气下逆向超速行驶造成的，也暴露出一些地区在校车安全管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等问题。总之，一些地区“严格不起来，落实不下去”的问题突出，安全责任制逐级递减，同类事件反复发生。正像这幅对联写的：“你开会我开会大家都开会，你发文我发文大家都发文”；横联“谁来落实？”
三、有关法律法规宣传贯彻力度不够，配套法规标准不全
以《突发事件应对法》要求制定预案、修订预案、加强演练为例，目前许多学校、幼儿园确实制定了不少预案，但有些预案照抄照搬、缺乏操作性，没有考虑最坏最困难的情况，缺乏综合协调和连贯性，未能及时修订更新，缺乏演练和实战。许多单位习惯于“事后动员型”，依法预防不够。在法规标准方面，我国还没有校车的专门法规，道路交通安全法及其实施条例、教育法中还没有对校车做出定义，更没有校车通行权利、安全管理方面的具体规定。同时，中学校车和幼儿园校车的标准也没有。
四、全社会的关心和支持亟待加强
维护幼儿和学生安全是一项系统、复杂、开放的工程。必须倡导并推动建立起一个由家庭、学校、政府和社会多方参与、积极互动的校园安全防范体系。但是，一些地区多次发生校园及周边建筑工程安全事故；一些地区的学生看护机构见利忘义，存在着大量消防、卫生隐患；2004年安徽阜阳劣质奶粉事件造成轻、中度营养不良的婴儿189例，重度营养不良患儿28例，死亡12例；2008年三聚氰胺奶粉事件全国累计报告患儿近29.6万人，今年10月13日广东佛山发生的“小悦悦”事件等，暴露出一些人道德的缺失和社会管理工作的滞后；许多家长想的只是“不让孩子输在起跑线上”，很少对孩子开展安全教育，有针对性地增强安全防范意识。
总之，我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突的相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加，校园安全面临着许多新的风险和挑战。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》强调指出：“切实维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。”为此：
一、坚持以人为本，进一步提高搞好幼儿和学生安全工作的自觉性和主动性
以人为本是科学发展观的核心，公共安全最重要的是人身安全，最让人牵挂的是孩子的安全。为少年儿童的平安健康成长保驾护航，对于贯彻科学发展观、促进社会和谐、维护社会公平，体现《联合国儿童权利公约》关于“儿童利益优先”的原则，都具有极其重要的意义。在处置各类突发事件的全过程，必须坚持救人第一，保护孩子们的生命安全。
二、加快防灾减灾体系建设，加强学校、幼儿园安全防范设施
建立包括抗震、防洪、消防等内容的综合防灾体系，提高校园整体防灾抗毁和救援能力，将学校建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。《全国中小学校舍安全工程》深得人心，应当进一步落实。为了做好突发事件的预防与准备，必须在公共聚集场所建立健全应急疏散通道，在城市广场、绿地、公园等地方指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，落实应急保障物质的储备，完善紧急疏散管理办法和程序，确保在紧急情况下公众，特别是儿童少年等弱势群体安全、有序转移或疏散。
三、加强学校和幼儿园安全监管，建立健全安全管理和安全责任制度
要以落实校园安全责任制为核心，以强化校园安全防范工作薄弱环节为重点，以推进“平安校园”建设为载体，标本兼治、重在治本，多管齐下、综合施策。进一步落实校长、园长作为校园内部安全管理第一责任人的责任，又要将安全工作深化到每个岗位、每个环节，将安全责任分解落实到每个教职员工，使任何岗位既有岗位职责又有安全责任，实施“一岗双责”。要以风险为导向、以流程为细节、以控制为手段，完善人防、物防和技防措施，努力探索学校、幼儿园安全管理新模式，建立健全校园安全长效工作机制。
四、让安全知识进学校、进课堂，“从娃娃抓起”
面向中小学生及幼儿开展安全知识普及活动，提高其安全防范意识和自我保护能力，是加强事前预防的有效措施。2005中国的骄傲——深圳市南山区南头城小学三年级7岁学生袁媛在危机关头，冷静地运用老师讲的安全知识挽救了父母的生命；“抗震救灾英雄少年”——汶川县映秀镇中心小学二年级9岁小学生林浩，在地震来临时不仅自己逃生，还奋不顾身救了两名同学等等。这是我们中华民族兴旺发达的希望。国外安全知识早就进课堂了。2004年印度洋大海啸来临时，11岁的英国女孩蒂莉·史密斯看到海水猛退，当即告诉父母，“老师讲过，这是海啸的先兆！”他们及时动员数百名旅客逃到高地上，幸免了这场灾难，为此，联合国授予她最高奖。可是当时那些无知的人们看到海水猛退，鱼和螃蟹都出来了，抢呀！抓呀！当海水反复时，全部遇难了。实践证明，当事故和灾难迫在眉睫或正在发生时，每个人的行动是否正确合理，往往就决定了他们在灾难中能否生存。所以，必须把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生和幼儿自护、自救、防灾、逃生能力为主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，这是减少突发事件发生概率及其造成伤亡损失的最经济、最安全、最有效的办法。
五、加强法制建设
认真宣传贯彻《妇女儿童权益保障法》、《突发事件应对法》、《消防法》、《防震减灾法》和《安全生产法》等法律法规，贯彻落实《教育规划纲要》，并制定切实可行的实施办法。要严厉打击侵害师生、儿童生命财产安全的违法犯罪活动；要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，在查清事故原因、认定事故性质的基础上，举一反三，并严肃处理对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员；要建立健全领导干部的科学考评体系和监督体系，坚持依法行政，增强各级领导搞好校园安全的自觉性和主动性。最近，温家宝总理强调，国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。
六、全社会都来关心孩子们的安全和健康
“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”是社会管理的根本原则，也是搞好校园安全的根本原则。加强学校、幼儿园安全工作是全社会的共同责任和义务。多年来，许多部门和单位做了大量有成效的工作。如中国儿童少年基金会开展的“远离失学、远离疾病、远离伤害、远离犯罪”为的安康计划成效显著，应当更加深入推广；重庆市开展的“道路防护栏生命工程”（2003年以来每年1000公里）和“安全校车民心工程”对减少道路交通事故已经并将继续发挥作用；广播电视等新闻媒体开展的安全科普宣传对孩子们和全民掌握基本的自护、自救、逃生和报警方法有重要作用；如果每个企业、每个家长都履行自己的社会责任，“大手拉小手”，就会为孩子们学习成长创造平安和谐的社会环境。
关心孩子们，就是关心我们国家和民族的未来。让孩子们远离伤害！让每一个孩子在祖国蓝天下健康幸福成长！
