曲维枝：信息网络彰显行政效率 政民互动提升执政能力

国务院参事 曲维枝

    党的十八大提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，要求“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。党的十八届二中全会进一步提出要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。站在新的起点上，面向工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展的新形势，我国行政管理体制的改革和逐步完善已成为经济社会发展的必然要求。

   当前信息通信技术迅猛发展，互联网应用快速普及，已经成为世界各国治国理政必不可少的支撑。近年来，我国信息化发展取得了重大进展，信息网络和智能终端迅速普及，截止到2012年底，我国网民达5.64亿，互联网普及率为42.1%,手机网民为4.2亿，微博用户3.09亿。中国已经成为世界上互联网用户数第一大的国家。政务网络公共服务体系逐步形成，中央和省级政府网站普及率已经达到100%，地、市级政府网站普及率达到99.1%,区县级超过85%。各级各类政府网站普遍具备了信息公开、网上办事和政民互动三大服务功能，建立了网上信访、领导信箱、在线访谈、行风热线等互动栏目。信息通信网络不仅为政府提高执政能力和公共服务效率创造了前所未有的条件，也开通了公众参政议政的窗口，构建了政民互动的桥梁。

   网上政务监管提升了政府工作效能。我国最早建立的税收、海关、公安等“金”字头信息监管系统，经过十几年的不断完善，在解决偷税漏税、走私骗税、追捕逃犯等方面发挥了极大的作用，大大提高了政府的监管效能，降低了行政成本。例如：“金税”工程一期投入25亿元，当年带来的税收增加即为250亿元，我国增值税的征收率，由2000年的61%提高到现在的86%以上，国税系统收税成本由5%以上降至3%左右，每年节约收税成本上百亿元。海关通过“金关”、“中国电子口岸”等系统工程建设，通过部委间报关单底账数据联网，在全国打击利用伪造的报关单骗汇、走私、骗税等违法行为，不仅有效打击了走私行为、提高了通关效率，还为国家成功应对1998年的亚洲金融危机和近两年的国际金融危机提供了科学的数据支持。2002年至2008年，各级人口管理信息系统为公安机关提供查询超过1.3亿人次，协助破案227万起，挽回经济损失40多亿元。

   网上政务办公为公众提供方便快捷的服务。利用网络为公众提供多种政务服务，不仅提高了政府的办公效率，更使民众和企业节省了办事时间。根据对中央40多个部门的调查，中央政府各部委业务信息化覆盖率从2001年的10%提高到2011年的100%，各政府部门共同推进部门协同办公和在线办事服务，行政许可项目在线处理比例超过50%。除了政府门户网站之外，政务（行政）服务中心也是推进行政审批制度改革和建设服务型政府的重要平台之一。截至2011年底，全国31个省（区、市）共建立政务（行政）服务中心2842个，其中，省级中心10个，市（地）级中心356个，县（市）级2476个，24849个乡镇（街道）建立了便民服务中心。这些横向联动的门户网站和“一站式”服务中心、服务窗口，使百姓享受到快捷方便的服务。

   各类信息网络及时公开政务信息，丰富了民众的知情权。政府门户网站、论坛、微博、微信、短信等信息通信网络为政府快速及时公开政务信息提供了畅通的渠道。很多热点及公众关注度高的事情、事件，诸如钓鱼岛事件、雾霾天气、城市道路改造、流行疾病、油价调整、突发灾害等涉民关切之事，通过政府门户网站或其他信息通信及时发布，大大提高了民众的知情权，提高了政府信息沟通能力。随着微博的兴起和快速普及，微博日益成为政府信息公开的重要平台。目前政府微博数量达6万余个，既有党政机构的，也有党政干部个人的，其中地级市以下基层政府开设微博比重达到58%。主流媒体已开始利用微博实时报道党和国家领导人的重要活动,比如，民众可以通过微博实时了解习主席赴河北太行山区贫困农村慰问困难群众的场景。再如，北京2012年夏季特大雨水灾害之后，每遇有暴雨、大雪等反常天气，北京市相关部门都会通过网络、手机短信等各种渠道向老百姓广而告之，预警提醒。

   网络促进政民互动，提高决策水平。随着我国政治、经济和社会的快速发展，公众参政议政的民主诉求不断强烈。许多传统的治国理政的方法行不通了。政府和公众都越来越需要通过网络这个强有力的平台和工具，加强互动，增加互信。政府在出台政策之前，通过网络广泛征求意见，以准确把握民意；出台之后通过网络获得执行情况的反馈，适时进行调整。政府通过网络公开征求意见，在了解民意的同时，也让民众了解政府的作为和政令的初衷，获得民意支持。民众可以通过网络准确、直接表达意见和诉求，促使政府的决策符合自身利益。以个人所得税改革为例，2011年初温家宝总理到新华网与广大网友交流时表示要提高个税起征点，4月20日，全国人大常委会初次审议个人所得税法修正案草案，并向社会大众公开征求意见，短短几个月的时间，专家、学者、公众通过网络等新兴媒体和报纸等传统媒体表达自己的利益诉求，23万条意见中85%都反对3000元的起征点，但6月底二审时起征点仍然是3000元，就在人们质疑征求意见是走过场的时候，个税改革在最后关头还是顺应了民意，起征点提高到了3500元。还有实施不久的新交规中关于闯黄灯的处罚规定，交管部门也是根据法规实施后网上民众的强烈反馈，适时做了调整。这些都是政民互动、权为民所用、情为民所系的最好例证。另据统计，许多在人民、新华、新浪、滕讯网等微博网站上认证的政务微博知名度、公信力不断提升，聚集了很高的人气，政府在为广大民众答疑解惑、提供服务的同时，也拉近了与普通百姓的关系，更全面准确地了解社情民意、诉求和关切，从而有的放矢的开展工作，提高了执政能力和施政效能。

   利用网络监督建设阳光政府。网络由于其开放性、快捷性、广泛性等特点，不仅成为了民众表达观点、诉求的平台，还成为了反腐倡廉的有力工具。在一项“你最愿意用什么渠道参与反腐”的网络调查中，74．6%的参与者选择了“网络曝光”，而选择“信访”方式的只占1．27%。近期，无论是重庆市北碚区原区委书记雷政富在其不雅视频曝光后63小时被免职并立案调查，还是被立案调查的表叔、房姐，“秒杀贪官”大快人心的背后，是相关部门对网络举报线索的高度重视和快速反应。但我们也应清醒地意识到：当前网络反腐热潮所折射出的是民众对廉政和公平正义的期待。

   总之，网络等新一代信息通信技术是政府与时俱进地提高执政能力和行政效率的有力手段和工具，今后，政府还要充分发挥信息网络的作用，解决教育、医疗等民生热点难点问题，要更加重视利用网络为广大农村人口、流动人口提供服务，让信息网络给力于我们建设全面小康社会、建设美丽中国的进程中。

国务院参事曲维枝简介：

   曲维枝，1944年4月生，中共党员。国家信息化专家咨询委员会主任，曾任国务院信息办常务副主任。长期从事信息技术、信息化应用、信息产业经济管理等工作。