葛志荣：建设生态文明 圆梦美丽中国

国务院参事 葛志荣

随着十二届全国人大一次会议、全国政协十二届一次会议的召开，生态文明建设又一次成为全社会关注的议题。党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，提出大力推进生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这关系着全国人民的福祉，关乎中华民族未来的长远大计，也标志着中国共产党对中国特色社会主义有了更加系统、更加成熟、更加深刻的认识。

在今后五年、十年乃至更长的时期，全党、全社会和全国人民只有把生态文明建设放在突出位置，坚持不懈地推进生态文明建设，并深入融汇到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，习近平总书记所说的中国人民长久以来的“中国梦”才会真正得以实现。

生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的体现。而近些年来，虽然我国经济经历了高速发展的时期，已成为世界第二大经济体和世界工厂，取得举世瞩目的成就，但在生态文明建设方面却显得相当薄弱，明显滞后，与我国作为文明大国、文明古国的地位极不相称。不少地方片面追求GDP，高耗能高污染产业快速增长极度影响生态环境，过度消耗自然资源的生产方式极大制约了经济社会发展，环境和资源的匮乏成为不少地方发展的瓶颈，我国对多种能源资源的对外依存度快速飙升。多半城市缺水，优良耕地减少，水污染严重，雾霾天气严峻，生态系统退化，生态环境脆弱。人们追求高消耗、高消费的生活方式，在享受物质增长带来的满足甚至豪华的同时，忽视了生态环境的破坏和人与自然的和谐。可以说，人与自然的和谐问题已成为影响我国未来的关键因素，成为科学发展观贯彻落实的巨大障碍。长此下去，我们不仅不能成为生态文明强国，而且会贻害和愧对子孙万代。

要从根本上扭转这种局面，全社会尤其是各级领导干部必须抱着对国家负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，狠抓生态文明建设不动摇。首要的是转变价值观念、发展观念、生活观念和消费观念，正确认识人与自然的关系，正确认识发展与民生的关系，正确认识当前和未来的关系。按照科学发展观的要求，改变我们的物质文明建设方式，转变我们的经济发展方式，调整我们的精神文明建设方式，形成尊重自然、顺应自然、爱护自然、保护自然、重视生态文明建设和环境保护的社会氛围、道德观念、生产方式和生活方式。

要从根本上扭转这种局面，全社会必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和发展方式。要在重点区域实行生态建设的“一票否决制”，从源头上扭转生态环境恶化趋势，逐步恢复和还原山清水秀气爽的美好生态环境。

推进生态文明建设，必须优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境承载均衡、经济社会生态效益统一的原则，有效控制开发强度，实现生产空间集约高效、生活空间适宜居住、生态空间青山绿水。要加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，要在我国实施城镇化进程和机遇中切实将生态建设摆在首要位置。要保护海洋生态环境，严格限制填海造地，杜绝海洋污染，珍惜国家蓝色国土。

推进生态文明建设，必须全面厉行资源节约。要加强全过程节约管理，集约利用资源，大幅度降低能源、水资源和土地消耗，提高利用效率和效益。控制能源消耗总量，加强节能降耗，发展节能低碳产业，发展新能源和可再生能源。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用。实行最严格耕地保护制度，严守18亿亩耕地保护红线。加强矿产资源保护和合理开发。发展循环经济，实现资源能源效益最大化。

推进生态文明建设，必须加大自然生态系统和环境保护力度。要实施好重大生态修复工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合防治，扩大森林、湖泊、湿地面积。强化水、大气、土壤等污染防治，深化颗粒污染防治，加强对重金属污染、土壤污染和河流、地下水污染的综合治理，保证城乡居民的饮水安全。要专项组织对京津冀严重雾霾空气污染、华北地区地下水严重污染等突出问题的综合攻关治理。

推进生态文明建设，必须加强生态文明制度建设。要加快完善生态建设法律法规体系，加大制修订有关法律、法规、规章和制度。建立国土空间开发保护制度，完善水资源与矿产资源管理制度、环境保护制度。建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，要将资源消耗、环境损害、生态效益作为重要评价内容，完善经济社会发展评价体系，严格生态文明考核评价。要总结和推广各地区生态文明建设的先进经验和做法，将绿色GDP作为首要的考核指标。要建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

我们相信，在党的十八大精神的指引下，按照第十二次全国人民代表大会的要求，我们全党全国人民只要大力推进生态文明建设，奋发图强，真抓实干，坚持不懈，圆美丽中国之梦就一定会在我们这几代人中实现。

国务院参事简介：

葛志荣，男，1946年10月生，中共党员。中国出入境检验检疫协会会长，曾任国家质检总局副局长。长期从事化学检测、商检等工作。