文史选粹
民生政策与人民心声的呼应
民生，直观地说就是人民的生计，包括与人的全部生存权和普遍发展权相关诸事宜。当然，随着经济社会的发展进步，民生的内涵在不断变化。在温饱问题已基本解决的今日中国，民生直接指向教育、就业、住房、社保等领域。这些问题一头连着民心，一头连着党心，意义重大的同时，积弊也多、难度也大，需要广泛集中民智寻求破解。人民论坛和人民时评是人民日报的两个评论专栏，2009年两个专栏400余篇文章汇编成《人民日报评论年编》（以下简称《年编》）出版。《年编》文章以新闻事件或现象为载体，对当下民生各领域或批评、或赞扬、或剖析、或建议，呼应了党的民生政策和人民群众要求的心声。
教育是民生之基。我国城乡二元结构明显、城乡差距较大，基础教育差、读书费用高、就业难等使得相当一部分本就贫困的农村孩子不得不放弃高考。2009年高考前，重庆市招生自考办公室一项统计表明，重庆有上万名高中毕业生放弃高考，其中有不少来自农村学校。《年编》针对这一现象分析认为，这是一个危险的信号，涉及教育公平，涉及国家未来。正如培根所说，“只要维持公平的教育机会，贫穷就不会变成世袭”。教育公平本是最基础的公平，同时教育也以其巨大的力量塑造公平，成为消弭社会差距、促进社会公平的助推器。因此，“人人都有接受教育的权利”，被称为人的基本权利与社会公平之所系。《年编》进一步分析认为，上述问题不仅仅是教育学的问题，更是关涉更大层面的经济、文化与社会问题。的确，当下“三农”是决定能否实现全面小康的根本，农村教育在某种程度上则成为“三农”之本，每一个村庄、每一方讲台、每一个农村的孩子，莫不是广袤土地的希望，莫不是改变自身命运、改变家庭命运、改变农村面貌的希望。《年编》进而指出，只有一流的教育，才能建设一流国家。而这种“一流的教育”，首先应该是普遍的教育、公平的教育。这无疑对我国教育公平具有极强的现实意义。
就业是民生之本。大学毕业找份工作养家糊口或贴补家用，是无数中国人特别是农村家庭的朴素而合理的想法，但在就业难的大环境下，这样的想法常常显得奢侈。2009年，受金融危机减少就业岗位影响，尽管我国受过高等教育的劳动者占比很低，但新增610万大学毕业生仍难以消化。《年编》对此一针见血地指出，问题不在于学生多，而在于中国的城乡分割、东西差距、户籍制度、保障差异，让很多大学生不得不承载改变自身乃至下一代“身份”的重任；高等教育的高成本投入，让一个个大学生家庭就业期望值“水涨船高”。倘若无法实现这些期望，对大学生个人及其家庭的影响甚大。因此，《年编》便提出，除了要改变就业观念、调整产业结构外，更重要的是要逐步完善制度，让大学生就业少承受一点附加的社会转型之痛。当然，这不仅是简单地替学生“发牢骚”，也是对国务院常务会议提出把大学生就业放在就业工作首位的思想的诠释。
住房是民生之所。房价日益高涨的今天，满足中低收入者基本居住需求是各级政府义不容辞的责任。因此，包括棚户区改造在内的保障性安居工程成为近年来中央房地产政策的重头戏。济南市政府许诺2008年为群众办的12件实事之一就是涉及群众3万多户、10万余人，共38个片区、近200万平方米的棚户区改造工程。《年编》在赞赏济南市政府“改善民生的重大工程”的同时，也剖析了以棚户区改造为名，行与民争利之实的种种不良现象：以拆迁为由把群众安置到城市的边边角角，上班、上学、生活不便，得不了民心；站在部门利益角度，与开发商“勾结”，谋取收益，挣老百姓的钱，得不了民心；暗箱操作，老百姓没有知情权，没有说话的份儿，也得不了民心。《年编》还就棚改的工作细节提出“需要妥善处理拆迁、建设与社会稳定、环境优化、民生改善等各方面的关系，要求政府必须从基层做起，从细节做起，把工作做细做实，无形中提升了党和政府的形象以及执政能力”。最后，《年编》将此项工作提升到让“百姓感受到改革开放带来的巨大变化，享受到经济发展带来的可喜成果，体会到科学发展、和谐进步的种种好处”的认识高度。
社保是民生之依。包括医疗、养老、失业保障在内的社会保障制度是社会发展的“稳定器”和百姓生活的“安全网”。一个健全的社会保障制度有利于免除人们的后顾之忧，从而对扩大消费、改变人们行为方式都有重要意义。但我国社会保障一直未实现全国统筹、社会保险关系转续始终无法顺利进行，《年编》针对这一问题直言，社会保险转续难，主要难在利益调整；社会保障“全国通”，不是“不能”，而是“不为”，是一些地方只顾局部利益，只打自己的小算盘，没有把劳动者的切身利益放在心上。看病难、看病贵一直以来广遭诟病。2009年，《关于深化医药卫生体制改革的意见》出台，《年编》认为《意见》提出的三年内推进五项重点改革，切合实际，令人鼓舞，其突出亮点是：公益和公平。新方案提出了“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，标志着中国人将迈进一个“病有所医”的时代。《年编》同时清醒地指出，医改是一个渐进的过程，需要付出长期的努力，但我们依然充满信心，因为这毕竟是一个梦想的新起点。
学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养基本涵盖了人的生老病死等重要环节，也正呼应了十七大所提出的民生工作目标。巧的是，这些都在《年编》中有多层次、多角度的分析。可以说，《年编》将发生在广大人民群众身边的新闻事件、社会热点难点问题和党的政策结合在一起，反映了党和政府工作的重点、社会生活的热点、群众利益的痛点、改革发展的难点，不愧是政府治理的“监督员”、公平正义的“守望者”、时代潮流的“风向标”。
《中华读书报》（ 2010年09月02日 10 版）
