头条要闻
陈全训：综合施策、积极稳妥“去产能”
“去产能”是中央经济工作会议确定的2016年五大任务之首。习近平总书记今年1月指出，当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，并要求加大供给侧结构性改革力度，促进产能过剩有效化解。今年《政府工作报告》强调，要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能。
李克强总理在3月16日的答记者问中，进一步回答了关于如何化解产能过剩的问题。其中有两点令人印象深刻，一是总理表示改革和发展是不矛盾的，可以通过结构性改革来释放市场活力。二是强调我们高度重视保护职工的合法权益，大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。这两点都是非常重要的，体现了党中央、国务院的一贯精神。既要以敢于伤筋动骨的态度坚决化解产能过剩，又要维护好职工权益。从实际工作来看，这两方面都是行业和企业最关心的事情，可以说给大家吃了定心丸。
去产能是一场硬仗，但也是我国经济转型升级的必由之路。2013年以来，我国化解部分行业过剩产能取得积极进展，但由于种种原因，当前还面临一些新情况、新挑战。一是经济增速下降使得结构调整的空间和余地减小，二是前期化解产能已经淘汰了大量技术工艺落后的产能，目前剩余的产能大量是优质产能，无法仅仅用技术标准予以淘汰，三是一些化解产能的具体措施细则还不完善。
去产能不是单纯的做减法，而要和结构调整结合起来，通过做减法达到做加法、乘法的效果。“供给侧结构性改革”是一个整体，既要讲化解产能，也要讲结构调整。比如，我国钢铁总量过剩，但存在结构性不足，每年还要进口1200多万吨的钢铁，用于舰艇、飞机、航母、医用的高端和特种钢材。有的企业技术先进，但就是因为有贷款，被划定入过剩产能之列，影响发展。因此，在去产能过程中，对先进的产能要继续保护和支持。
去产能，要以供给侧改革为重点，从供给侧和需求侧综合施策。一是要在源头上严格控制新增产能，坚决查处违规新建项目。二是要加快缺乏竞争力的产能退出市场，在关系到产业上下游发展、企业债务、银行贷款、职工安置、资产处置的一系列问题上出台政策予以支持，加大中央和地方财政投入，完善社会托底政策体系，支持商业银行和金融资产管理公司参与“僵尸企业”的债权债务重组。其实，一些资源性产业的过剩产能本身是优质资产，国家和有眼光的投资者在这个时候“抄底”，形成资源储备，是具有长远意义的。三是可以通过市场预警等行业自律活动，鼓励企业自主减产限产，有利于全行业提高效益，走出困境。四是加强兼并重组，提高集中度，特别是促进跨地区、跨行业、跨经济类型的兼并重组，促进资源要素向优势企业集中。五是加快技术改造，发展深加工，提高附加值，增加有效供给。这是一个长期的过程，不可能很快见效。但利用市场低迷期，通过创新国家财政对企业技术改造的支持方式，鼓励企业加快技术改造步伐，不仅可以形成当前的有效投资，而且有利于形成长远的经济增长发动机。
同时，要把供给侧改革和适度扩大总需求结合起来。拿电解铝来说，扩大应用仍有很大空间。在围护板市场上，铝板替代3000万吨彩钢板，就可以增加1000万吨铝消费量。2015年我国风机预计新增装机容量约占全球一半，将消耗3000多吨金属钕、镨、镝。稀土是我国的优势资源，有性能、资源、环境、价格等突出优势，但应用技术还要大大提升。充分启动有效需求，是化解产能过剩的重要途径。要加强面向消费领域的技术攻关，努力建立健全高端应用领域和新拓展应用领域的标准、质量体系建设，注重走差异化发展道路，通过差异化、特色化和服务模式的改进，开拓新的应用领域，把化解产能和提高人民生活水平、改善生活质量结合起来。真正做到习近平总书记要求的：“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。”
李克强总理在3月16日的答记者问中，进一步回答了关于如何化解产能过剩的问题。其中有两点令人印象深刻，一是总理表示改革和发展是不矛盾的，可以通过结构性改革来释放市场活力。二是强调我们高度重视保护职工的合法权益，大量职工的饭碗不能丢，而且争取让他们拿上新饭碗。这两点都是非常重要的，体现了党中央、国务院的一贯精神。既要以敢于伤筋动骨的态度坚决化解产能过剩，又要维护好职工权益。从实际工作来看，这两方面都是行业和企业最关心的事情，可以说给大家吃了定心丸。
去产能是一场硬仗，但也是我国经济转型升级的必由之路。2013年以来，我国化解部分行业过剩产能取得积极进展，但由于种种原因，当前还面临一些新情况、新挑战。一是经济增速下降使得结构调整的空间和余地减小，二是前期化解产能已经淘汰了大量技术工艺落后的产能，目前剩余的产能大量是优质产能，无法仅仅用技术标准予以淘汰，三是一些化解产能的具体措施细则还不完善。
去产能不是单纯的做减法，而要和结构调整结合起来，通过做减法达到做加法、乘法的效果。“供给侧结构性改革”是一个整体，既要讲化解产能，也要讲结构调整。比如，我国钢铁总量过剩，但存在结构性不足，每年还要进口1200多万吨的钢铁，用于舰艇、飞机、航母、医用的高端和特种钢材。有的企业技术先进，但就是因为有贷款，被划定入过剩产能之列，影响发展。因此，在去产能过程中，对先进的产能要继续保护和支持。
去产能，要以供给侧改革为重点，从供给侧和需求侧综合施策。一是要在源头上严格控制新增产能，坚决查处违规新建项目。二是要加快缺乏竞争力的产能退出市场，在关系到产业上下游发展、企业债务、银行贷款、职工安置、资产处置的一系列问题上出台政策予以支持，加大中央和地方财政投入，完善社会托底政策体系，支持商业银行和金融资产管理公司参与“僵尸企业”的债权债务重组。其实，一些资源性产业的过剩产能本身是优质资产，国家和有眼光的投资者在这个时候“抄底”，形成资源储备，是具有长远意义的。三是可以通过市场预警等行业自律活动，鼓励企业自主减产限产，有利于全行业提高效益，走出困境。四是加强兼并重组，提高集中度，特别是促进跨地区、跨行业、跨经济类型的兼并重组，促进资源要素向优势企业集中。五是加快技术改造，发展深加工，提高附加值，增加有效供给。这是一个长期的过程，不可能很快见效。但利用市场低迷期，通过创新国家财政对企业技术改造的支持方式，鼓励企业加快技术改造步伐，不仅可以形成当前的有效投资，而且有利于形成长远的经济增长发动机。
同时，要把供给侧改革和适度扩大总需求结合起来。拿电解铝来说，扩大应用仍有很大空间。在围护板市场上，铝板替代3000万吨彩钢板，就可以增加1000万吨铝消费量。2015年我国风机预计新增装机容量约占全球一半，将消耗3000多吨金属钕、镨、镝。稀土是我国的优势资源，有性能、资源、环境、价格等突出优势，但应用技术还要大大提升。充分启动有效需求，是化解产能过剩的重要途径。要加强面向消费领域的技术攻关，努力建立健全高端应用领域和新拓展应用领域的标准、质量体系建设，注重走差异化发展道路，通过差异化、特色化和服务模式的改进，开拓新的应用领域，把化解产能和提高人民生活水平、改善生活质量结合起来。真正做到习近平总书记要求的：“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。”
