马力：供给侧改革的本质是转换“动力”

供给侧改革的本质是转换“动力”

国务院参事 马力

    供给侧改革的本质是转换“发动机”，由“人口红利”驱动到“人才红利”驱动，发掘经济增长的原动力，释放财富源泉，从财富原点再出发，使中国经济恢复长期上升的支撑，开启中国经济增长的新周期。
    转型：提高劳动生产率
    改革开放30年，农村劳动力向城市转移的人口结构性变化获得的效益，随着劳动力成本提高而逐渐消失。由于劳动力无限供给，劳动回报率大大低于资本回报率，资本无限扩张，导致原材料成本大幅上涨，使得全要素生产率不断下降，其中劳动力成本在劳动力素质没能同步提升的情况下也大幅提高，边际劳动生产率大幅下降，导致经济增长动力不足。
    因此，解决问题的关键是“发展方式转型”，而实质是“转变增长动力”；根本是“提高全要素生产力、劳动生产率”，而核心是“提高人力资本、创新能力”。发展动力以依靠“人口红利”转变为依靠“人才红利”，发展方式以投资为主转变为以创新、提高效率为主。
    动力：以创新能力提高效率
    “新供给”不是供给增量，而是“新生产力供给”。改革开放以来，我国“人口红利”对GDP的贡献为24%，但“人口红利”是以人口数量取胜，是肌肉经济，而“人才红利”才是以人口素质取胜，是智慧经济。因此，必须实现动力转换和发展转型，大幅提高人口素质、人力资本、国家整体创新能力，使经济发展获得不竭动力。
一方面，推动制度、技术、产品“创新”，促进生产要素从供给过剩、老化的行业向新供给形成、扩张的产业转移，寻求新技术、新材料、新产品、新业态、新商业模式、新管理模式等新财富形态，提升新的商业价值，创造新的市场供给，满足新的消费需求，形成新的发展动力。
    另一方面，当我国2020年后15-60岁劳动年龄人口开始以年均800-1000万速度大幅下降时，可实现以劳动力素质替代劳动力数量、劳动力素质提高与劳动力成本增长同步，使大众创业、万众创新成为社会潮流，将目光转移到智能制造、移动互联、大数据等产业升级上，推动新供给、新消费的迅猛增长，变“人口红利”为代表的经济低层次竞争为“人才红利”为代表的经济高层次竞争，推动经济提质增效。
    改革：促进生产力得到最大可能的释放
    供给侧改革关键在于形成一系列投资于人、投资于“人的全面发展”的制度，建立一套有利于“人才红利”形成的、解放生产力、推动创新和创业的体制。
    一是超常规的进行人力资本投资。实施终身教育，义务教育前移3年（3-6岁托儿所）扩展为12年，高中3年免费；大力培养市场需要的人才，尤其是蓝领阶层。二、三本大学转为以大专为主，加大对普通劳动者尤其是农民工的培训，要求30岁以上劳动者具备1门技能；建立劳动者职业化制度，劳动力报酬以专业化、职业化级别挂钩，形成人人向上流动的机制；鼓励创新，加大对大学和科研机构的投入，科研成果转化的机构和人员以股份形式分享利益，企业科研投入成功享受税收优惠，提高创新效率和降低技术成本。
    二是提高消费在财政中的占比。实施增加消费支出、增强扩张性的财政政策。加大城镇化建设，增加“铁公基”投资，加速建立农民工市民化成本分担机制，促进基本公共服务均等；动用国有经营性资本偿还和补足社会保障基金不足部分，增加百姓收入和福利水平，提高消费能力。
    三是放手解放生产力。降低高行政、税收、融资成本的供给约束。政府做市场机制的建设者，减少管制和行政垄断，放开市场准入，减少行政审批，完善要素市场；目前我国宏观税负37%，企业综合税费超过40%，如降低税负至30%以下，企业盈利将增加上万亿，而融资成本每降低一个百分点，企业增加盈利7000亿，千万家企业扭亏为盈，投资大幅增长，提高全要素生产率、创新能力，必将释放出巨大的增长潜力。
    紧紧抓住供给侧改革，力争在最短时间内，大幅提高人力资本、创新能力、生产效率，实现由“人力资源大国”向“人力资本强国”、发展动力由“投资”为主向“创新”为主的伟大转变。

马力