国务院参事仇保兴：挑战与对策

    新华网北京10月9日电（解轶鹏）国务院参事室公共政策研究中心、新华网9日共同主办2018年第三期“参事讲堂”。国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴发表主旨演讲《中国城镇化下半场的挑战与对策》，探讨未来中国城镇化的发展方向。 

仇保兴在参事讲堂发表主旨演讲。新华网 郭小天摄 

　　城镇化是现代化的必由之路，是推动经济社会发展的强大引擎。改革开放40年，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。仇保兴认为，我们城镇化的上半场取得了决定性胜利，但是下半场任务仍然艰巨，城市是所有社会问题、经济问题的实质所在，也是解决这些问题的“钥匙”。 

　　展望未来，城镇化的下半场有哪些重要趋势？仇保兴从国际上城镇化发展的研究出发，结合中国城镇化面临的现实条件，提出城镇化下半场的六大趋势：城镇化峰值将出现在65%-70%之间；机动化会加剧郊区化动力；老龄化快速来临；城市人口的分化明显加剧；住房需求逐渐减少；碳排放峰值可能会提前到来。 

　　中国城镇化的下半场将面临哪些挑战？仇保兴认为，未来中国城镇化的挑战主要来自八个方面：能源和水资源的结构性短缺加剧；水体、空气、土壤三大污染治理任务繁重；小城镇人口萎缩；城市交通拥堵加剧；城镇历史文化风貌修复难度增大；遏制住房投机泡沫任重道远；城市防灾减灾能力不足；乡村振兴受“城乡一律化”干扰。 

现场观众认真做着笔记。新华网 郭小天摄 

　　如何应对城镇化下半场出现的问题与挑战？仇保兴认为，要以城市群来引领整个城镇化下半场的发展，加速推进粤港澳大湾区建设，迎接全球化的挑战；更多地使用5G、人工智能、智慧城市、无人驾驶等突破性新技术，促使城市更加绿色、更加宜居；通过城乡的生态修复、人居环境修补、产业的修缮，使经济可持续、平稳发展；通过国家中心城市建设，发挥体制和文化优势，在全球化进程中更多地聚集高等资源。 

　　在圆桌对话环节，仇保兴提出，乡村振兴不完全是经济效益问题，也关系到经济的强韧度，“城市是一个火车头、驱动器，是面向全球竞争的基地，而乡村是它永恒的保护器，两者的作用是不可取代的”。国务院参事、国务院研究室工业交通贸易研究司原司长陈全生强调，“城镇化的下半场一定要发展产业、发展企业，特别是要把民营经济发展好，这样城镇化的路就会走得越来越好”。中国城市规划设计研究院院长杨保军认为，中国城镇化上半场的动力是工业化，到了下半场城镇化的动力在于创新。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎提出，用改革的办法来推动城镇化和乡村振兴时，要协调二者之间的关系。中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为，中国城镇化的下半场，重点是提升城镇化的质量。 

圆桌对话环节，嘉宾围绕城镇化问题进行深度对话。新华网 郭小天摄