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陈进玉：深入学习贯彻党的十八大精神 充分发挥参事馆员在民主科学决策中的作用
——在全国政府参事室文史馆工作视频会议上的讲话
国务院参事室党组书记、主任陈进玉 在全国政府参事室文史馆工作视频会议上讲话
国务院参事室党组书记、主任 陈进玉
（2013年1月15日）
同志们、朋友们：
这次全国政府参事室文史馆工作视频会议的主题是：深入学习贯彻党的十八大精神，充分发挥政府参事、文史馆馆员和参事室特约研究员在民主科学决策中的作用。这次之所以采用视频会议的形式，并且请全体政府参事、馆员和特约研究员出席会议，主要是贯彻落实中央关于改进工作作风八项规定的精神，转变会风、提高效率，并且将最近中央有关加强智库建设的精神一竿子插到底，在全国参事室、文史馆系统进一步形成体察实情、敢讲真话、适度超前、服务决策的工作新局面。
刚刚过去的2012年，在党中央、国务院和各地党委、政府的关心与领导下，广大政府参事、文史馆馆员、参事室特约研究员和机关全体干部，不辱使命，各展所长，建言献策，创作精品，为促进决策民主化科学化和推进国家文化建设，发挥了独特作用，作出了可贵贡献。特别是许多地方政府参事室、文史馆，认真贯彻落实国务院颁布的《政府参事工作条例》和《关于加强和改进政府文史研究馆工作的意见》精神，知难而进，开拓创新，工作亮点频现。由于我们大家共同努力，在多年工作积累的基础上，政府参事工作、文史馆工作焕发出新的蓬勃生机，受到党政领导的重视和社会各界的肯定。这种局面来之不易。在此，我代表中共国务院参事室党组和在座的室馆领导，向全体政府参事、文史馆馆员和参事室特约研究员，向各地参事室、文史馆机关全体同志，表示崇高敬意和衷心感谢！
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。在新的一年里，我们要认清形势，振奋精神，把握重点，增强实效，推动政府参事工作和文史馆工作再上一个新台阶。
党的十八大明确提出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。习近平总书记前不久在中央经济工作会议上强调，要按照“服务决策、适度超前”的原则，建设高质量智库。近几年来，温家宝总理和马凯国务委员等领导同志多次强调，要充分发挥参事、馆员作用，察实情、讲真话，大力弘扬参事精神和馆员风范。参事精神就是，胸怀天下、情系百姓，肝胆相照、荣辱与共，追求真理、敢于直言，淡泊名利、甘于奉献。馆员风范就是，心忧天下的爱国情怀，淡泊名利的道德境界，老骥伏枥的进取精神，敢于直言的铮铮风骨，倾心公益的古道热肠。这种参事精神和馆员风范，是中华民族历代先贤追求的崇高境界，是当今时代的呼唤，是广大人民的期盼，也是全体参事、馆员内心的强烈追求。我们大家应当躬身践行，使之发扬光大。
当前，世界形势和国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。政府决策比以往任何时候都更加需要来自智力系统的支持，都更加需要发挥政府智库的作用。这是为什么？其一，政府决策必须准确把握社情民意。各级政府只有及时全面了解各利益群体的诉求，对不断发展变化着的社会需求做到心中有数，才能使决策建立在可靠的基础上。其二，政府决策必须有多种方案的论证和比较。当前任何一项重大改革和重大政策的出台，往往牵一发而动全身，需要注重改革的协调性、配套性。只有比较多种方案，才能做到两利相衡取其重、两害相权取其轻，优选出的方案才经得起实践的检验。其三，政府决策必须注重时效性。中国已融入经济全球化。国际竞争历来是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌握制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丧失机会，被别人甩在后边。国内的情形往往也如此。因此，决策咨询必须适度超前。其四，政府决策必须借鉴国际经验和历史经验。现阶段我国发展中遭遇的诸多难题，不少是发达国家曾遇到过的，有些也是我国历史上曾经出现过的。只有深刻研究和认真借鉴国际经验与历史教训，我们才能少走弯路。这里我还要特别指出的是，在我们中央文史研究馆和地方文史馆中有一大批文化名人和大家，尽管不少老先生年事已高，但爱民报国之心不减当年。无论是从事文史研究的馆员、从事书画艺术创作的馆员，还是从事中医药以及其他从事弘扬中华优秀传统文化事业的馆员，他们不仅能够以其学术专著、艺术精品和毕生积累的传统技艺，为丰富人民生活、建设文化强国奉献力量，而且能够以其对历史规律的深刻研究和对现实问题的敏锐洞察，能够以其平和的心态，理性的思维和独到的视角，在治国理政方面发表真知灼见，在资政建言中发挥不可替代的作用。我们的资深参事和特约研究员也能做到这样。综上所述，作为具有统战性、咨询性的政府参事室，作为具有统战性、荣誉性的文史研究馆，在新的历史条件下，在调查研究、咨询国是和推进国家文化建设等方面的确具有独特的优势，其作用不仅不能削弱，而应当加强。我们必须从这样的大局出发，充分认识参事室、文史馆肩负的历史使命和重要责任。从这个意义上说，妄自菲薄的观点，无所作为的观点，因循守旧的观点，都是要不得的。
当前，各地政府参事室、文史馆应继续按照《政府参事工作条例》和加强文史馆工作《意见》的精神，紧密围绕当地党委、政府的中心任务组织活动、履行职责，不断提高工作效率和水平。同时，为了推动政府参事工作、文史馆工作再上新台阶，有必要加强全国政府参事工作系统和文史馆工作系统的业务交流与合作。为此，我们提出以下意见和建议。
第一，按照建设有特色高水平政府咨询机构的要求，进一步加强参事、馆员队伍建设。参事室、文史馆有所作为，关键在人。我们曾说过，参事室、文史馆增强活力，最重要的是七个字，即“找人、做事、出成果”。首要的是找人，即精心做好参事、馆员的选聘推荐工作。《政府参事工作条例》明确规定：“参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，也可以从中国共产党党员专家学者中聘任”，并且强调无论是党内还是党外人选，都应“具有一定的代表性、较大的社会影响和较高的知名度”，“具有较强的参政咨询能力”。馆员推荐人选也应是德才望兼备之士。因此，选聘参事、馆员，要在坚持统战性的基础上，突出咨询性，切实提高参事、馆员队伍资政建言的整体水平。
第二，改进调查研究作风，提高决策咨询质量。这次会议我们专门安排国务院参事、中国民主建国会资深成员任玉岭先生和中央文史研究馆馆员、文化界知名人士舒乙先生，介绍他们履行职责的心得体会，就是要在政府参事系统、文史馆系统倡导一种不辞辛劳、贴近百姓、深入细致的调查研究作风。各地参事、馆员都是社会责任感强、专业知识丰富的人士，只要大家迈开双腿，到基层去，到艰苦的地方去，到矛盾多、困难多的地方去，眼睛向下，虚心求教，就能发现问题、提出问题，并形成有分量的对策建议。作风一变天地宽。从走马观花、浅尝辄止等形式主义的束缚中解放出来，我们参事室、文史馆工作就一定会别开新生面。
第三，建立社情民意征集和反映机制。当前，了解和反映民意的渠道很多，重视网络舆情是必要的。但是，网上的看法并不一定代表大多数人的诉求，也不一定是正确的意见。我们要根据决策民主化科学化的要求，探索和建立有政府参事室、文史馆特色的社情民意征集和反映机制。全国有1000多位参事、2000多位馆员和一批资深的特约研究员，他们有广泛的社会联系和较高的社会公信力，有条件听到真话、细察实情。我们要珍惜和用好这个管道，经常、准确、科学地收集社情民意，及时为政府决策提供真实、可靠、有用的信息。国务院参事室主办的《国是咨询》刊物和官方网站也要开辟社情民意专栏。希望各地参事室、文史馆积极支持并精心组织好信息报送工作。
第四，加强重大专题的联合调研。我们鼓励和支持参事、馆员基于个人知识和经验的积累，自选课题，潜心研究，适时向政府提出决策咨询意见和建议。同时，要围绕党委、政府中心任务的要求，特别是党政主要领导关注的问题，也就是选择政府需要做并且参事室、文史馆有条件做的课题作为重点，以参事、馆员为主体，并吸收有关社会力量参与，协力攻关，通过系统周密的调查研究，提出有分量、可操作性强的对策建议。国务院参事室、中央文史研究馆将根据国家重点领域改革发展的重要问题，联合地方政府参事室、文史馆开展专题调研。近几年来，我们在这方面作了些探索，成效是好的。我们要在认真总结经验的基础上，加大力度，做得更好。例如，今年我们拟将推进城镇化和弘扬优秀传统文化等作为重点课题，开展联合调研，届时欢迎地方相关专家参与。
第五，继续举办全国政府参事、馆员专题研讨班。国务院参事室、中央文史研究馆先后举办了几期全国新聘参事培训班和参事室主任、文史馆馆长培训班，既学习又研讨，效果不错，大家希望坚持办下去。我们将根据形势任务发展的需要，争取中央统战部的支持和指导，继续办好参事、馆员专题研讨班，并加大理论培训和带着问题研讨的力度，形成的研讨成果通过参事室“直通车”上报领导同志参阅。
第六，打造政府参事论坛品牌，为参事、馆员以其社会影响力和公信力发挥独特作用提供平台。近几年来，国务院参事室、中央文史研究馆和不少地方参事室、文史馆相继举办了各种主题论坛。例如，我们联合有关方面举办的国际能源论坛、农村发展论坛、春节文化论坛、教育改革论坛、广州新型城市化论坛等，都受到了社会各界的欢迎和好评。地方参事室、文史馆组织的长三角参事论坛、上海政府参事论坛、陕西长安雅集文化活动等，也都收到了很好的效果。今年中央文史研究馆还将会同地方文史馆开展“中华文化四海行”系列活动。在致力打造政府参事论坛品牌的同时，还将参照组织编撰《中国地域文化通览》这一国家重点文化工程的经验，有组织、有计划地开展一些全国性的文史研究和艺术创作活动。今年下半年将由中华诗词研究院联合有关单位，举办中华诗词国际研讨会。中国国学中心也将就弘扬中华优秀传统文化，组织若干小范围、高层次的专题研讨活动。我们诚恳地希望，各地参事室、文史馆就如何加强上下业务交流与合作提出意见和建议，只要是切实可行的，我们一定共同努力把它办好。
同志们、朋友们！
中华民族伟大复兴的光明前景，已经展现在我们面前。我们有幸参与这个波澜壮阔的事业，有幸投身国家决策民主化科学化的进程，应当倍加珍惜，有所作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，振奋精神、团结合作，为全面推进中国特色社会主义事业建真言、献良策，作出自己应有的贡献！
