沈阳市政府参事积极为沈城振兴发展建言

    全面振兴东北老工业基地，是党中央适应、把握和引领经济发展新常态所做出的重大战略部署，事关全面建成小康社会目标的如期完成。沈阳市委、市政府按照中央的决策部署，为进一步推动沈阳创新改革和率先实现全面振兴，下发了《关于打造国际化营商环境的意见》和要求全体市民参与大讨论的《沈阳振兴发展战略规划》。这两个文件，吹响了沈阳全面改革创新的号角，为沈阳未来经济和社会全面发展提供了引导和保障。 

    近日，沈阳市政府参事室按照市委、市政府的要求，组织参事认真学习了习近平同志就振兴辽宁老工业基地的讲话和市委、市政府的文件精神，客观分析了沈阳振兴发展战略规划及营商环境方面需要注意的问题，认真剖析了沈阳未来发展路径。通过学习，参事们一致认为，市委市政府高起点站位，工作思路清晰，目标明确，既着眼长远，又立足沈阳现实制定发展战略，所提出的打造国际化营商环境意见和规划发展战略具有很强的操作性。作为市政府参事，理应认真履行好职责，为沈阳打造国际营商环境建言献策，为沈阳振兴发展贡献智慧。 

    参事们针对《意见》和《规划》制定的战略和策略，结合沈阳实际，提出很好的意见和建议，更多地关注以下几方面问题。 

    一、关于打造国际营商环境方面。一个城市的发展，取决于软硬两个环境。软件环境较硬件环境相比难度更大，要实现人的思维方式的转变需要付出很大的努力。为此，全市上下要逐步树立改善营商环境的意识，营造良好地氛围，真正实现打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境的目标。形成沈阳振兴发展的新优势。 

    二、关于人口和人才方面。创新和创业，关键是人才。建设国家中心城市的关键是增加人口规模，集聚人口和人才是沈阳振兴的首要条件。要多在吸引和集聚人口和人才的战略方面提供政策导向，要制定推进人才管理改革的意见，突破人才竞争、流动等障碍，积极引进各类高端人才和创新创业团队，营造吸引人才返乡的良好条件。要加强人才智库建设。大力倡导引进国外专家及留学人员，引进创新创业人才，培养造就一大批勇于创新、敢于创业的企业家。要注重做大人口总量，多吸引各类人才聚集沈阳。同时要积极将现有的副城做实。 

    三、关于发展金融产业方面。金融是经济发展的血液和润滑剂，金融业的发展活跃能有效服务和促进实体经济发展。沈阳要重点发展金融产业和金融市场，以此来推动沈阳振兴。目前提出打造“两个中心城市”离不开金融中心的支撑作用。从国际的经验方面来看，任何中心城市，同时都是区域、国家或者是国际的金融中心。沈阳在振兴发展目标中，要制定建设东北区域金融中心规划以及促进金融发展的具体政策措施。培育发展金融要素市场，促进金融服务产品创新，打造东北地区资金流动最活跃平台。支持龙头企业、民营企业和中小微企业发展，切实提升金融服务实体经济能力。 

    四、关于中小企业和民营经济发展方面。在城市发展中，要高度重视发展中小企业和民营产业。要给中小企业留有生存发展的足够空间，提供保障措施。应大力倡导为中小企业发展建立良好的营商环境，通过切实解决市场准入难、融资难、税赋负担重、政府办事效率低等制约其发展的问题，给予更多的优惠和关照。 

    五、关于加强物流通道建设方面。要依据沈阳经济区现代物流发展总体需要，本着适度超前原则，抓好现有交通运输资源整合、重构，提高其物流运营效率。要通过新建改造配套高标准规划建设综合运输体系，使各种运输方式高效运作，有效联接各物流节点，为物流业发展提供全程无缝链接服务，全面提升物流一体化、网络化、现代化水平。在新的规划格局下调整大物流布局。加快物流园区、分拨中心、仓储中心以及航空、陆运集散中心和城市末端配送快递网点建设。加快建设物流公共信息平台，为电子商务企业提供全方位、高效率、透明化的物流信息服务。整合现有工业、商业、仓储和运输等企业物流信息资源，探索建立全省性物流信息网络。发展第三方物流，推进口岸物流建设，提高物流企业的社会化、组织化、专业化和信息化水平。推动新型物流配送中心建设，促进资金流、信息流和物流的有机结合。 

    六、构建“智能社区”方面。要以构建“智能社区”为抓手，在现有城市网格化管理体系基础上，依托互联网技术和现有商业网点，构建社区服务平台，以全面提升城市治理体系的现代化程度。该平台应将现有的社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心等中心的部分功能和职能集中到社区服务平台上，方便社区居民就近获取社区服务。同时整合现有电子政务、电子商务、公共服务、金融服务、特需服务等内容，形成全天候、全方位、全覆盖的城市生活服务链。 

    参事们还就文化产业、生态环境、公共服务方面发表了很好的意见和建议。