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江苏省政府参事室主任宋林飞教授解读政府工作报告
2011年江苏“两会”于2月10日正式开幕。全国政协委员、江苏省政府参事室主任宋林飞教授应《扬子晚报》邀请，对李学勇代省长在省十一届人大四次会议上所作的政府工作报告进行了解读。宋林飞认为，今年的政府工作报告呈现了四大特点：文风很朴实，发展很科学，突出改善民生，体现率先理念。尤其是报告中的一些数字引人关注，这些数字代表了什么含义？宋林飞对其进行了“数字解密”式的解读。
一、政府工作报告四大特点
一是文风朴实，十二五期间要全力以赴稳增长、转方式、控物价、惠民生、促和谐，目标、战略、工作举措清晰具体地列了出来，体现了政府的务实作风。这份报告内容具体明确，在执行时便于操作；老百姓看得清清楚楚，也便于监督。
二是报告坚持以经济建设为中心，同时也强调政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。
三是报告反映了老百姓的希望、需求，吸收了专家与社会各界的意见和建议，概括了我省各地各部门的工作经验，体现了中央文件的有关精神。报告中用很多篇幅讲了“惠民生”，维护老百姓利益，满足老百姓诉求，将改善民生作为政府工作的出发点和归宿，充分体现了执政为民。
四是体现了江苏率先发展的一贯理念，无论是GDP增长目标，还是城乡居民收入的增速，还是节能减排，江苏定的目标都比较高，预示江苏今后将迈出新的步伐。
二、对报告中部分统计数字的解读
（一）“十一五”的统计数字告诉我们：江苏的发展站在了新的历史起点上
李学勇代省长作的政府工作报告中，对十一五期间的成就用了最实在的数字来说明。宋林飞指出，这些数字背后的意义十分深远：“从这些数字可以看出，江苏的发展站在了新的历史起点上。”
GDP年均增长13.5%
宏观调控成功，江苏经济抗风险能力强
在“十一五”时期工作回顾中，报告提到“2010年地区生产总值达到40903亿元，年均增长13.5%”。宋林飞说，这表明江苏经济发展势头强劲。
他告诉记者，2005-2007年江苏GDP增速处于15%的增长平台；到了2008年，由于全球金融危机的影响，增速放缓，为12.5%，2009年为12.4%；金融危机爆发后，我省全面落实国家扩内需保增长的一揽子计划，见事早、判断准、行动快，较快扭转了经济增速下滑趋势，这说明政府的宏观调控是成功的，江苏经济得到平稳增长。
“在金融危机的国际大背景下，全球经济复苏缓慢，日本、美国、欧盟等西方发达经济体的经济增长速度只有2%左右。”宋林飞说，江苏能取得13.5%的增速，这个成绩很不容易，说明江苏经济保持良好的增长势头，抗风险能力比较强。
消费品零售总额年均增18.6%
消费拉动力开始超过投资，民生改善了
从报告中还可以看到，在保增长的同时，我省社会消费品零售总额年均增长18.6%，消费成为经济增长的最大拉动力。“投资、消费、出口是拉动经济的三驾马车。原来江苏经济增长的最大拉动力是投资，尤其是在市场经济初期，投资对经济增长的贡献曾达到60%以上。
现在消费对于经济增长的拉动作用开始超过投资，这意味着我省经济增长方式和动力结构发生了转变。”宋林飞说，发达国家就是消费经济，以消费推动为主。今后，营造良好的消费环境、引导与培育消费热点，与招商引资一样也是我省各级政府的一大责任，是老百姓生活改善的重要方面。创造财富就是要为民所用，消费成为经济的最大拉动力，说明了以经济建设为中心体现的是民生的改善。
（二）“十二五”的目标数字告诉我们：江苏要从全面小康到率先基本现代化
今年是“十二五”的开局之年，胡锦涛总书记不久前要求江苏“继往开来，坚持‘两个率先’，在新的起点上开创科学发展新局面”。对此宋林飞说，政府工作报告描绘了江苏今后五年的发展蓝图：“总体目标有两个，一是全面建成更高水平的小康社会，二是苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化。”
GDP年均增长10%左右
“是可行的、积极的、留有余地的”
“到2015年，地区生产总值年均增长10%左右”，报告中的这个数字到底怎么理解？宋林飞连用了三个形容词：“可行的”、“积极的”、“留有余地的”。
“10%的增长目标可行，是有依据的。”宋林飞告诉记者，自改革开放以来，江苏经济年均增长达到12.5%以上，全国经济年均增速为9.5%，我省领先3个百分点；“十一五”期间，国家定的经济增长目标是8%，江苏定的是10%左右，实际上超过13%。从江苏经济增长潜力来看，“十二五”期间实现10%的目标“是可行的”。
“说10%是积极的，是因为世界经济形势比较复杂，欧洲债务危机的负面影响还在延伸，近年来国际市场大宗商品的价格涨幅大，我省还面临着生态环境保护与资源消耗压力大、节能减排等硬约束，尽管江苏创造了30年年均经济增长12.5%的奇迹，但今后五年全省继续保持两位数的增速还是有一定的困难的。”宋林飞说，“10%的目标在全国是较高的，在东部沿海地区、长三角来说，也是比较高的。”
“说留有余地，是因为江苏拥有四个重要的经济增长点。”宋林飞说，一是沿海开发，未来5年对全省经济增长的贡献就会凸显出来。二是战略性新兴产业，“十一五”期间，六大新兴产业销售收入占工业销售收入的23%，这个比重是比较高的，增速也达20%以上，预示着新兴产业将引领新一轮增长。三是苏南与苏中正在形成“沿江创新经济圈”，发展势头迅猛。同时，苏北西部三市也加快了发展步伐、形势喜人。因此，将“十二五”目标定为10%，从经济增长潜力来看是有余地的，经济发展方式转变也需要留有余地。
2015年人均GDP达8万元
“硬邦邦”地进入“中等发达”门槛
“到2015年，人均地区生产总值达到8万元。”这是列在报告中的一个“硬邦邦”的数据，代表了什么含义？宋林飞说，到2015年，人均GDP达到8万元，超过1.2万美元，江苏将进入中等发达国家的门槛，这将为2020年基本实现现代化奠定基础。但是，人均GDP只是一个重要指标，不是唯一指标。
报告中还提到，5年后江苏人民生活将进一步改善，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%左右。“这个10%，与经济增长的10%是相配的，意味着居民收入与经济发展相协调。随着居民收入7年倍增计划的实施，经济增长带来的利好将更多地体现到城乡老百姓身上。”宋林飞说。
谈到民生，宋林飞告诉记者，关于“大力推进保障性安居工程建设”，是历年江苏省政府工作报告中篇幅最大的，也是最具体的。
科技进步贡献率60%以上
江苏将达世界通行“创新型省份”标准
报告对“十二五”目标的描述中，还有这样一段话：“科技创新继续走在全国前列，研发投入占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上。”宋林飞认为，这两个目标若能实现，按世界流行的标准看，就意味着江苏建设成为创新型省份。目前，这两个指标已经分别达到2.1%、54%，未来5年应该可以顺利完成预期任务。科技创新是经济增长的重要动力，是转变经济增长方式与调整产业结构的重要途径。
