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李鸿忠同志在纪念湖北省政府参事室成立60周年
(2010年9月19日)
今天，我们欢聚一堂，隆重纪念湖北省政府参事室成立60周年。首先，我代表省委、省政府，向省政府参事室成立60周年表示热烈祝贺，向为湖北经济社会发展做出了卓越贡献的历届参事表示崇高的敬意和衷心的感谢！
60年来，湖北参事工作历经了创立与曲折、恢复与转机、继承与发展等几个重要的历史阶段，广大政府参事始终满怀对国家和人民崇高的责任感、使命感，认真履行职责，在参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊等方面，做了大量积极而富有成效的工作，为湖北的经济社会发展作出了重要贡献，成为政府智力支持系统的一支重要力量。今天，各位参事围绕政府工作发表意见和建议，以这样的方式纪念湖北省政府参事室成立60周年，既隆重热烈又简朴实在，很有意义。刚才，樊明武院士等八位参事的发言都很精彩，提出的建设性意见和建议，水平高，质量高，立意高，可用性很强，是湖北经济社会发展的策论，对推进省政府科学决策、民主决策很有帮助，我们将认真采纳吸收。
在纪念国务院参事室成立60周年之际，温家宝总理发表了《努力建设有中国特色的高水平政府咨询机构》的重要讲话。《讲话》强调进一步解放思想，深入研究解决中国科学发展的深层次问题；强调深入实际了解情况，克服浮躁情绪和形式主义；强调讲真话，反对人云亦云和讲空话、套话、假话；强调立足国情、博采众长，对发达国家在工业化进程中积累的先进有益社会管理经验应大胆借鉴。这是指导当前和今后一个时期参事工作的重要文件。去年11月2日，国务院正式公布了《政府参事工作条例》。这标志着政府参事工作迈入了规范化、制度化、法制化的轨道，具有里程碑的意义。下面，我着重就贯彻温总理重要讲话精神和国务院《政府参事工作条例》谈四点意见，与大家共同探讨。
一、深刻认识科学民主决策的重要性和必要性
温总理在讲话中，将参事工作定位为社会主义民主政治建设的一大创举，推进政府科学决策、民主决策的重大举措，提出要把参事室建设成为有中国特色的高水平政府咨询机构，充分体现了党中央、国务院对参事工作的重视、关心和期待。对此，我们一定要认真学习、深刻领会，特别是要深刻认识参事工作对实行科学民主决策的重要性和必要性。
首先，要深刻认识人民政府的性质。习近平同志强调，权为民所赋，权为民所用，即权力来之于人民，要用之于人民。政府的行政权力不属于政府，而是属于人民的。公务员行使行政权力，实际上是一种“代行”的关系，是作为人民的雇员，代人民行使行政权力。
其次，要深刻认识执政的要义。作为现代政府，人民政府，我们手中的行政权力用得好不好，要接受人民监督；采用的办法、措施对不对，要通过科学民主的程序来决策。只有实行科学民主决策，才能确保行政权力的行使始终代表最广大人民的根本利益。
再次，要深刻认识参事工作的重要性。古今中外无数史实证明，参事、咨询可以立大业。今年湖北经受了1998年以来最大的洪涝灾害，局部的降雨极值超过1998年，而且长江、汉江同时出现洪峰，形成“两江夹击”的严峻形势。由于三峡工程发挥了巨大的作用，今年长江防汛抗洪“有惊无险”，无须再像98抗洪那样动员千军万马上堤“严防死守”。今年抗洪救灾的胜利，是三峡工程伟大意义的最好例证。而在三峡工程论证、设计和建设的整个过程中，我国的参事室、参事始终发挥了重要的咨询作用。三峡工程的巨大成就，同时也是科学民主决策的最好例证。
当前，湖北正站在一个新的历史起点上，既面临前所未有的挑战，又蕴含着千载难逢的机遇。后金融危机时代的发展形势纷繁复杂，转变经济发展方式的任务十分艰巨，改革中的深层次问题、发展中的可持续问题、维稳中的苗头性问题,都需要及时研究解决。加强参事工作，运用和发挥好参事的作用，为政府依法行政和科学民主决策提供有效服务，尤其具有十分重要的意义。全省各级政府都要深刻领会温总理重要讲话精神，高度重视和充分发挥广大政府参事的作用。省政府将率先垂范，为政府参事发挥作用提供更宽、更广、更深的平台。
二、紧紧围绕政府中心工作参“事”
参事工作是政府工作的组成部分。参事要立足于参“事”，这个参，就是参谋、参与、制定、谋划、咨询，落脚点是“事”。做好新时期的政府参事工作，重在结合湖北实际，当好参谋，提供策论，拿出解决问题的措施、办法。今天八位参事的发言，就是典型的策论，参的就是“事”，不是就某一个理论，某一个说法自圆其说，而是就湖北经济社会发展中的要害问题，就省委省政府高度关注、正在实施推进的重点工作，积极建言献策。既充分体现了大家忠于职守的高尚情操，也从不同侧面反映出大家在各自领域的才华和见识，使我深受启发。
樊明武院士谈到人才问题，湖北是科教大省，人才不少，但却往往作为原料，供给沿海地区了。如何使湖北成为英雄们的用武之地，需要深入研究。同时，湖北的人才多，论文多，科研的上游成果多，但在用的方面，产业方面，智力成果转化为生产力、转化为项目的成功率比较低，也要着力解决。孙振忠参事讲到保护改革先行者问题，对改革创新最大的激励，不但在于使他们得到应该的物质奖励、精神奖励，而且更重要的是努力构建“宽容失误”的良好社会氛围，保护好改革的先行者。涂文学参事关于汉江流域开发的问题，所提建议令人振聋发聩。如果我们只注重开发，一级加一级地梯次开发，但没有研究开发之后的影响，那就不是一个科学开发的方案。对农业自流灌溉，对城市用水，对整个生态环境的影响等等，都值得研究。关于这一点，老水利部长钱正英同志在进行自我反思时说过，我们很多的开发就像过度医疗一样，带来一些负面的东西，多少年都难以解决。如果江河开发各梯级之间距离太近，形成一串湖泊，河流的功能弱化了，负面影响恐怕会很大。雷爱民参事关于国企改革的问题讲得很好。本来我们是希望企业创造财富，从而支持社会发展，如果企业总是期望财政支持，这样是难以为继的。要靠改革，走改革的路子，使企业真正成为市场经营的主体，不断增强活力，创造财富，为湖北又快又好发展作出更大贡献。赵吉凤参事提出的基本药物问题，是当前医改的核心问题，基本药物制度实施之后，要解决基层医疗机构经费的问题，光靠政府补助是不够的，希望各位参事特别是赵吉凤同志从“医”这个角度继续研究，不但要以财补医，而且还要以医养医，形成一个良性循环。刘孝新参事讲的城镇化问题，周培疆参事讲的低碳经济问题，高荣光参事讲的恩施金融生态环境建设问题，石聿新参事提出的关于发展文化产业的书面意见，都很有见地。希望大家继续弘扬光大我省参事工作的好传统、好作风，更加自觉地站在事关全省改革发展稳定大局的高度,开展调查研究，积极建言献策，为政府依法行政和科学民主决策提供有效服务，为推动湖北经济社会又好又快发展多做贡献。
一是继续解放思想，努力为推动科学发展探索新路。湖北是重要的工农业生产基地，交通区位优越，市场腹地广阔，科技教育发达，文化底蕴深厚，产业基础雄厚，生态环境优美，在承接国际资本和沿海产业向内陆地区梯次转移方面，具有明显的比较优势。同时随着我省“两圈一带”战略的实施、东湖国家自主创新示范区的建设，湖北将迎来新一轮大变革大发展的历史性机遇。这些都为各位参事贡献聪明才智提供了广阔的舞台。发展不够是湖北最大的实际，加快发展是我们面临的最紧迫的任务。湖北作为后发地区，如何在加快发展速度和转变发展方式上做到“两头兼顾”，这既是对省政府科学执政能力的考验，也是时代赋予参事工作的新课题，需要各位政府高参积极建言献策。
二是继续关注民生，努力为促进社会和谐进步多出良谋。政府工作所做的一切就是要“让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”政府是人民的政府，人民政府为人民。在应对后金融危机的困难情况下，我们要更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，促进社会公平正义。政府参事来源于人民，与人民群众有密切的联系，可以看作是政府工作的社会化延伸，是党和政府与人民群众沟通的桥梁和纽带。今后，要更加充分地发挥参事职能作用，使之成为政府社情民意的“观察哨”，重要政策措施落实情况的“显示屏”，促进民生改善的“推进器”。
三是继续扩大民主，努力为推进政治文明建设建言献策。政府参事实施民主监督，是国务院颁布的《政府参事工作条例》规定的政府参事的一项重要职责，也是一种新型的政府内部监督，有利于政府完善机制、改进工作、提高效率、克服官僚主义。参事有着较高的社会地位和广泛的社会联系，受到人民群众的信任和尊重。要充分发挥参事联系实际紧密、体现民意充分、反映问题便捷的优势，支持参事围绕政府政策措施的贯彻落实，围绕群众关心关切的热点问题，积极有效地问需于民、问政于民、问计于民。希望参事能够本着言之有理、持之有故和知无不言、言无不尽的态度，对政府工作提出意见、建议和批评，帮助政府更好的了解民情、尊重民意、吸纳民智，不断改进工作、推动发展、促进和谐。
四是继续关注“十二五”规划，努力为谋划未来做出更大贡献。省委、省政府的中心任务，就是政府参事工作围绕中心、服务大局的核心所在。要按照贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的要求，结合我省经济社会发展实际，提出既具有针对性又切实可行的意见和建议。当前，我们正在制定“十二五”规划，这是省委、省政府谋划五年发展策略的关键时期，也给各位参事发挥作用提供了非常大的机遇和空间。希望大家围绕“十二五”规划的关键点，发挥独特优势，积极建言献策。
三、独立思考，讲真话，讲实话，讲心里话
在《解放》这部电视剧中，朱德总司令讲过，一个政权，如果听不到真实的声音，那么它就离垮台的时间不远了。这句话，讲得非常深刻。我们作为政府的公务员，坐在决策、行政的位置上，急需了解和掌握来自基层、源于实际的真实情况。因此，参事发挥作用，既要讲究经世至用，以用立论，以用立言，以用立文，又要坚持独立思考，敢于讲真话，讲实话，讲心里话。
一是要有当家人的意识。我们各位参事都是各条战线、各个行业的精英骨干，很多都是领导干部，从政了大半辈子，积累了丰富的经验，或是学富五车、才学横溢的专家、学者，现在大都不在第一线任职了，要想拿出有真知灼见的东西，要想针对性很强，具备“当家人”的意识至关重要。不在岗，要有在岗的意识，不在位，要有当家人的意识，要以现职的意识来考虑。不当家不知柴米油盐贵，只有牢固树立“当家人”的意识，强化责任心，增强责任感，参事的参谋意见、建言献策、民主监督才能更加富有针对性，更加上水平见成效。
二是要进一步解放思想，发挥独特优势。你们有经验，有才学，有能力，现在主要的身份是参事，不像过去你们在一个部门，在一个方面，可能会受到一些角度的限制，甚至部门利益的限制，或者说局部的限制，如今没了现实的包袱，一定要解放思想。解放思想，就是要解脱捆绑，解脱捆绑住我们的缰绳，不要自我设限。要充分发挥聪明才智，敢想敢说，敢于立言，如果在座的都不解放思想的话，那我们解放思想的难度就更大了。只有解放思想，才能独立思考。就像湖北当前有些问题，比如说，现在湖北差在哪里，差土地，不是；差钱，不是；差资源，也不是。我们是缺煤少油乏气，但新加坡、日本比我们更少，越是沿海地区，越是没有多少资源，除了海水，岸上就是石头，却发展得好。为什么？动力究竟在哪里？要解放思想进行思考，很多问题我认为是体制机制，包括人文思维方面的问题，解放思想不够是我们当前面临的一个大问题。各位参事应该率先解放思想，做解放思想的先锋和排头兵。
三是要立足于“两宽两深”。“两宽”是眼界要宽、涉猎要宽。眼界要宽，即要求我们从特殊的角度，超出、超越原来的岗位，去发现在岗时看不到的东西。涉猎要宽，就是要发挥参事岗位优势，静下心来，冷静思考和深入研究一些重大的战略性、长期性、前瞻性问题，无论是资料、信息、思考等诸多方面，涉猎一定要宽。“两深”就是调研、思考一定要深入。现在政府搞调研，有时就是摆龙门阵，事先有人打前站，定好点了，在电视镜头前走一圈。这种调研不是说没必要，但只是一个方面，更重要的是深入调研，深入到现场，深入到实际，深入到我们平时看不到的部位去调研，掌握真实的情况，为我们独立思考，拿出精品建议，提供前提和基础。物理的深度要够，我们思考的深度也要够。现职岗位同志多忙于大量事务，难以静下心进行深入思考，要通过我们参事发挥作用，力求弥补这个缺憾。
四是要敢言，诤言，做诤臣。老话讲得好，文臣死谏，武臣死战。党和政府设立参事这个特殊的岗位，职责就是要敢于讲话，敢讲真话、实话、不同的话，这也是参事工作生命力之所在。“参”字，在古代有弹劾的意思，不光是我讲的立言，哪个讲得不对，都可以进行弹劾。当然不是对着人去参，是对事，要敢参，敢于讲意见，敢于讲有力度的意见。希望参事们能够本着言之有理、持之有据和知无不言、言无不尽的态度，对政府工作提出意见、建议和批评，帮助政府更好的了解民情、尊重民意、吸纳民智，不断改进工作、推动发展、促进和谐。
五是要发挥我们的优势，以用立言，言简意赅，不搞一般的论述。一个好的意见和建议，不在于多，不在于长，而在于一定要有真知灼见。我们有了好的想法，有的时候十几、二十个字，也是一份“参”，也许就是一个金点子。要的就是有针对性的真知灼见，捞干的，讲实的。中央非常强调改进文风问题，在这方面参事天然就具备一定优势，我们既非文又非官，既是官又是文，要直接，直白，开门见山，直奔主题，砍掉靴子帽子，带头改进文风，提高实效，多出好用适用管用的咨询意见。
六是不以一时一己之得失为标准。在这个问题上，参事室一定要注意把握。有的时候意见很好，但不一定马上就采用，参事们要不以取舍论英雄，不以一时一己之得失为标准。参事的调查研究是脑力劳动，是决策的一部分，是决策的前道工序，要有“慨然以天下兴亡为己任”的责任感、使命感，以饱满的政治热情来做好这份工作。至于建议最后究竟用多少，则不在我们的立足点上。反过来，只要大家忠于职守，忠于事业，锲而不舍，执着追求，比如深入实际，看到一线看不到的，想到现职想不到的，又是经过充分论证了的，我相信，我们的参政咨询意见质量会更高，数量也会更大，一定会对湖北的经济社会发展起到非常重要的作用。
四、为参事工作营造良好的环境和条件
参事工作是政府工作的组成部分。做好政府参事工作，增强参事工作实效，需要各有关部门和社会各界的关心与支持，为参事工作的开展营造良好的环境和条件，推动参事工作在新的历史起点上实现新发展。
一要深刻认识参事工作的重要意义和作用。我省新一轮政府机构改革后，参事室已由在省政府办公厅挂牌，调整为省政府直属机构。这充分体现了省委、省政府对政府参事工作的重视、关心和期待。各位参事和参事室机关的同志要有新的角色意识，找准自己的位置，明确自身的责任，创造出色的业绩。要发扬我省重视支持参事工作好的做法、好的传统，始终把支持参事工作摆上重要的工作议程，进一步加强相关制度和机制建设，自觉接受参事对政府工作的民主监督，充分发挥参事室和广大参事的重要作用。
二要认真做好参事调研成果的转化工作。省政府各部门和相关单位要高度重视参事参政建议的办理工作，这是保障参事依法履行职责，促进参政咨询成果转换，维护政府权威的需要。对参事提出的意见和建议，各部门必须坚决贯彻落实省领导的批示，认真抓好意见、建议的办理落实。
三要切实做好参政咨询的各项保障工作。进一步完善工作机制，搭建好工作平台。坚持省领导与参事的沟通联系制度、建议批示的跟踪反馈制度、专题研究的联席会议和参事工作联络员等制度。参事室要改善参事工作条件，做好服务工作。各市、州、县政府要为参事开展调查研究提供方便。
同志们，让我们以纪念省政府参事室成立60周年作为一个契机，作为一个动力，认真贯彻落实温总理的重要讲话精神，为湖北的经济社会发展贡献更多的才智，为湖北的经济社会发展做出更大的贡献。
