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为解决10大民生问题积极建言献策
今年8月，在成都开展参事暑期活动期间，重庆市政府参事室在金牛宾馆召开了民生工作专题座谈会。会议特邀市政府参事、重庆工商大学校长王崇举同志，就今年6月中共重庆市委下发的《关于做好当前民生工作的决定》（渝委发[2010]19号）进行了详细解读，并就如何实施好10项民生工作提出了具体的建议意见。现将要点整理如下：
一、充分认识当前做好民生工作的重要意义
保障和改善民生，是我党根本宗旨的集中体现，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的核心内容，是解决社会矛盾、构建和谐社会的基础。今年6月，中共重庆市委三届七次全委会专题研究了民生工作，决定用两年半的时间，在解决全市群众最关心的10大民生问题上取得重大突破。这是建设“五个重庆”，缩小城乡差距，扩大内需，转变经济社会发展方式的重大战略举措，是加速落实胡锦涛总书记为重庆发展提出的“314”总体部署和率先实现全面小康目标的迫切需要。它对于进一步保障和改善民生具有十分重要的意义。
二、切实把握10大民生问题的主要内容
中共重庆市委三届七次全委会提出解决的10大民生问题，既是全国普遍存在，同时又是长期困扰重庆改革发展的大问题，它既是一项系统工程，同时也是一项经济工程和智慧工程，涉及投入3000多亿元，每年可带来上1000亿元消费，对拉动地方经济增长具有十分重要的作用。因此，无论是国家工作人员，还是广大市民，一方面要熟悉和了解10大民生问题的主要内容，同时还要同心协力，共同为之而作出应有的贡献。当前，重庆正在着力解决的10大民生问题是：
（一）三年建成3000万平方米公租房，解决50万多户中低收入群众住房困难。建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，实现城镇住房“低端有保障、中端有市场、高端有约束”。
（二）实施万元增收工程，使“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。以深化林权改革为动力，念好“山”字经，支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、林业种植、森林旅游等特色产业。
（三）森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。按照国家中心城市定位，打造西部最优人居环境。大搞荒山绿化，推进城市增绿，营造良好生态。
（四）在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。建立校园安保支（大）队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制。
（五）提前实现全市农村养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。构建全覆盖、保基本、能转移、可持续的社会保障体系。
（六）培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。政府、学校、家庭、社会多方联动，切实解决好农民外出务工带来的农村留守儿童问题。
（七）以解决农民工户口为突破口，推进户籍制度改革。解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。
（八）将医疗资源向基层倾斜，让群众看病方便、治病便宜。改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，全市实现“一镇一院”、“一社区一中心”。建设13所区县三甲医院，改造升级23所区县医院，加快实行城镇职工医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民医保报销比例分别逐步提高到70%、50%以上，降低群众医疗费用负担。全面提升县级医疗服务水平，让农村疑难杂症能够就近医治。
（九）发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚。
（十）深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声、解决群众困难。推动“三项活动”和“三项制度”常态化，并不断创新实践形式。各级各部门要认真研究解决信访问题，建立重大事项决策风险评估机制。
三、对推进10项民生工作的建议意见
10项民生工作，贴近民心，每一项工作都是从实处着手，但很多工作牵涉面广，需要全市上下、各级有关部门协同配合，共同推进。
10项民生工作的实施，资金需求量大，资金来源面广，需谨慎操作，防止资金风险。
10项民生工作，政策性强，持续时间长，需要参与这些工作的干部群众树立强烈的责任心和使命感，避免浅尝辄止，大起大落。
10项民生工作，直接和间接涉及全市城乡居民，牵一发动全身，需谨慎操作，防止政策风险。
一、充分认识当前做好民生工作的重要意义
保障和改善民生，是我党根本宗旨的集中体现，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的核心内容，是解决社会矛盾、构建和谐社会的基础。今年6月，中共重庆市委三届七次全委会专题研究了民生工作，决定用两年半的时间，在解决全市群众最关心的10大民生问题上取得重大突破。这是建设“五个重庆”，缩小城乡差距，扩大内需，转变经济社会发展方式的重大战略举措，是加速落实胡锦涛总书记为重庆发展提出的“314”总体部署和率先实现全面小康目标的迫切需要。它对于进一步保障和改善民生具有十分重要的意义。
二、切实把握10大民生问题的主要内容
中共重庆市委三届七次全委会提出解决的10大民生问题，既是全国普遍存在，同时又是长期困扰重庆改革发展的大问题，它既是一项系统工程，同时也是一项经济工程和智慧工程，涉及投入3000多亿元，每年可带来上1000亿元消费，对拉动地方经济增长具有十分重要的作用。因此，无论是国家工作人员，还是广大市民，一方面要熟悉和了解10大民生问题的主要内容，同时还要同心协力，共同为之而作出应有的贡献。当前，重庆正在着力解决的10大民生问题是：
（一）三年建成3000万平方米公租房，解决50万多户中低收入群众住房困难。建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，实现城镇住房“低端有保障、中端有市场、高端有约束”。
（二）实施万元增收工程，使“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。以深化林权改革为动力，念好“山”字经，支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、林业种植、森林旅游等特色产业。
（三）森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。按照国家中心城市定位，打造西部最优人居环境。大搞荒山绿化，推进城市增绿，营造良好生态。
（四）在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。建立校园安保支（大）队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制。
（五）提前实现全市农村养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。构建全覆盖、保基本、能转移、可持续的社会保障体系。
（六）培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。政府、学校、家庭、社会多方联动，切实解决好农民外出务工带来的农村留守儿童问题。
（七）以解决农民工户口为突破口，推进户籍制度改革。解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。
（八）将医疗资源向基层倾斜，让群众看病方便、治病便宜。改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，全市实现“一镇一院”、“一社区一中心”。建设13所区县三甲医院，改造升级23所区县医院，加快实行城镇职工医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民医保报销比例分别逐步提高到70%、50%以上，降低群众医疗费用负担。全面提升县级医疗服务水平，让农村疑难杂症能够就近医治。
（九）发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚。
（十）深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声、解决群众困难。推动“三项活动”和“三项制度”常态化，并不断创新实践形式。各级各部门要认真研究解决信访问题，建立重大事项决策风险评估机制。
三、对推进10项民生工作的建议意见
10项民生工作，贴近民心，每一项工作都是从实处着手，但很多工作牵涉面广，要全市上下、各级有关部门协同配合，共同推进。
10项民生工作的实施，资金需求量大，资金来源面广，需谨慎操作，防止资金风险。
10项民生工作，政策性强，持续时间长，需要参与这些工作的干部群众树立强烈的责任心和使命感，避免浅尝辄止，大起大落。
10项民生工作，直接和间接涉及全市城乡居民，牵一发动全身，需谨慎操作，防止政策风险。
