地方室馆动态
三年三大步
今年是黑龙江省参事室文史研究馆成立53周年，回顾近三年来室馆走过的历程，可谓是飞跃发展、硕果纷呈。三年来，室馆党组坚持围绕大局谋思路、跳出“常规”谋发展，多干好事、勤办实事、能解难事，经过各位参事、馆员及机关工作人员的不懈努力，室馆各项工作登上了历史高峰。2007年，正值室馆成立50周年时，可以说我省参事文史工作已步入了历史最好时期，为今后更好更快发展奠定了基础。在此基础上，室馆党组全力抢抓机遇，积极研究谋划创新之路，在省政府主要领导的支持关怀下，带领全体参事、馆员和机关工作人员，充分发挥团队精神，敢于创新、开拓进取，每年都有新的突破，每年都迈上新的台阶。三年来，在室馆党组正确领导下，全体参事，紧紧围绕省委、省政府的中心工作和群众关心的热点难点问题，深入基层开展调查研究工作，为政府科学民主决策提出了不少具有战略性、前瞻性、可操作性的精品建议；各位馆员通过文史研究、著书立说、书画创作、以文会友，弘扬了中华民族优秀传统文化，加强统战联谊，为建设边疆文化大省做出了积极贡献。同时，室馆自身建设得到全面加强，硬件设施建设实现历史性突破，软件建设得到全面提升，办公楼、车辆、网站建设、经费保障、增设处室和人员编制、从基层选调优秀干部等等，这些都为室馆的实现跨越发展奠定了坚实基础，促进了各项工作的有序、高效开展，机关的工作效率和服务水平得到大幅提升。在这不平凡的三年中，室馆有许许多多好的做法值得我们很好总结。归纳起来主要有以下五大闪光亮点。
一、全力拓宽理论研究渠道，横向交流不断加强
2008年5月26日，我省室馆在哈尔滨市组织召开了“东北三省参事咨询理论研讨会”，同时召开“全国文史研究（流人文化）学术研讨会”。这次东北三省参事咨询理论研讨会，是我省多年来第一次牵头举办区域性参事理论研讨会议，为推动我省及东北三省新时期的参事工作进一步发展做出了积极的贡献。室馆党组还积极创造条件，以建设边疆文化大省、提高文化软实力为己任，以挖掘宣传流人文化研究成果、弘扬黑龙江历史文明、开发利用流人文化为重点，成功举办了全国文史研究（流人文化）学术研讨会，开创了我国历史研究的新领域，结束了我国流人研究从来没有通史专著和没有理论支持的局面，为边疆地区的历史文化研究注入了新的血液，填补了中国文化乃至世界文化的一项空白，对于发展黑龙江流域文明、丰富悠久的中原文化、弘扬伟大的民族精神，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
为了进一步贯彻落实温家宝总理、马凯国务委员关于“进一步提高建言献策的质量和水平”的指示精神和全国政府参事室文史研究馆工作会议精神，加强参事工作理论研究，丰富参事工作理论体系，探讨如何进一步提高建言献策的质量和水平，推动新时期政府参事工作持续发展、科学发展，充分发挥参事工作在推进政府决策科学化、民主化和依法行政方面的积极作用，室馆于2009年9月7日至10日在哈尔滨市和亚布力举办了“东北地区政府参事工作理论研讨会”。在此次研讨会上，与会参事结合自身多年的工作实践和切身体会，就如何做好新形势下参事工作，如何提高建言献策的质量和水平等，作了很好的发言，真正发表了真知灼见和经验之谈，观点新颖，见解独特，谈得很具体、很深入、很透彻，符合温家宝总理的讲话要求，符合当前参事工作的实际情况，符合新时期参事工作的发展趋势，体现了创新精神、务实精神和进取精神，听后很受启发，很受鼓舞。这次研讨会议的召开，不仅为东北地区的参事工作创新、经验交流搭建了一个平台，而且特别邀请了上海市、湖南省、湖北省、山西省、广东省、河南省等六个兄弟省市参事室的同仁参加，他们也将各自的工作经验和做法在会上进行了交流。通过各省市区政府参事室之间相互学习交流、互相借鉴各地的好经验、好做法，必将有力地提高各省市区参事室的业务能力和工作水平。会上我作了题为“逐步提高建言献策质量和水平的几点体会”的发言，这对我也是一大提高。
二、切实创新调研方式方法,调研质量和水平显著提高
（一）努力选好调研课题
从某种意义上说立题好坏标志着能否成功的一半，这已是大家在实践中形成的共识。室馆党组主要采取组织参事报题、向地市县和厅局征题、请省长命题等形式，在大量题目中，初步筛选出一些关系着全省改革发展稳定大局，以及改革中的深层次问题、发展中的可持续问题、稳定中的苗头性问题，使选题具有针对性、前瞻性和可操作性。调研课题初步确定后再请省政府研究室等部门提出参考意见，经室馆党组研究审定，最后报省长签批。
（二）充分做好调研前的准备工作
调研前要事先做好周密计划，首先进行调研分组，明确课题负责人和小组成员。先由课题组负责人制定调研方案、调研提纲，确定调研时间、地点及工作人员等，然后召集全组人员讨论，经过几次修改最终形成比较详细、可操作性强的调研方案，并提前发到要去调研的地市和部门，以便各地市和部门做好充分准备，保证调研工作的顺利进行。同时收集相关文件资料信息等，为有的放矢地开展调研积累一些素材。
（三）搞好预调研
做好预调研是调研过程的一项基础工作，每一调研课题正式开展前一般都做预调研。如：今年我参加的《关于粮食价格有关问题的调研》（拟与国务院参事室联合调研），为了配合国参搞好这次调研，我们提前搞了预调研。首先我们听取了省有关部门（省农委、发改委、物价局、粮食局、农垦总局和商务厅）的情况介绍，并征求应当实地调查的市县和农垦分局，为开展实地调研奠定了基础。我们用了4周时间，先后深入哈尔滨、绥化、齐齐哈尔3市，五常、双城、庆安、海伦、兰西、龙江、富裕7县（市），农垦建三江分局和七星农场。通过座谈会，深入企业和田间与企业负责人、技术人员和农民进行亲切交谈，认真了解企业粮食收储及加工情况、粮食生产成本和效益，询问企业和农民在生产经营中存在的困难和问题，征求他们对我省粮食价格问题的意见建议。此次预调研，使我们对粮食价格方面有关情况以及存在的困难问题有了更加深入的了解，搜集到大量的第一手资料，为提出下步工作对策及向国家争取相关政策都具有重要意义，达到了预期的调研目的。
（四）深入实际、深入基层、深入群众进行实地调研
国务委员兼国务院秘书长马凯同志讲得好：“只有深入下去，及时发现新情况、新问题，掌握大量的历史的、现实的情况，占有全面的而不是片面的资料，才能从中引出经得起实践和历史检验的结论。在某种意义上讲，调查研究的深入细致程度决定着建言献策的质量和水平”。在实地调研时，要多问、细听、详记。“多问”就是根据事先拟好的调查提纲，多方面地询问有关的材料和事项，特别是对一些必须弄清楚的关键问题，一定要“刨根儿问底”不耻下问；“细听”就是仔细听介绍的基本情况、存在的困难和问题、提出的意见和建议，从中搜寻到有价值的内容。同时，还要边听边分析介绍的情况是否符合实际。另外，还要倾听各种不同的意见、不同的声音，哪怕是公开反对但持之有据的声音；“详记”就是对回答的内容和所见所闻要认真做好记录。
（五）借助“外脑”提高建议的质量和水平
我们开展的调研课题有的是内容广泛，涉及的行业和领域较多，有的已超出了我们的专业领域。这时，就需要在调研力量的组织上多下功夫、多想办法，以使参与调研的同志知识结构更趋合理。2008年，我们在开展加强农业基础设施建设调研时，邀请了省社科院农业宏观经济专家田宝强同志参加，取得了很好的效果。
今年2月26日，室馆党组为贯彻落实国务院第565号令《政府参事工作条例》，适应新时期政府参事工作需要，拓展参政咨询知情渠道，更好地履行参事工作职责，决定建立参事室特约研究员制度，聘请了16名年富力强、熟悉经济工作、有一定参政咨询能力的专家学者及省直部门领导同志为特约研究员。建立政府参事室特约研究员制度意义深远，它是按照科学发展观要求的一种探索创新。今年4月中下旬，在我们开展“做大做强粮食加工产业，促进粮食大省向食品大省转变”课题的调研中。特约研究员崔德文同志（原鸡西市常务副市长）就发挥了很好作用。另外，在特约研究员中大部分都是待聘任参事，这样提前进入角色，也有利于参事工作的可持续发展。
（六）群策群力撰写好参事建议
调研报告和参事建议，是建言献策、参政议政的标志性成果，必须彰显参事在参政咨询中的特殊价值。调查阶段结束后，我们首先组织参加调研的全体人员集中讨论研究要撰写“建议”的名称、主要内容、重点以及具体分工等。要求参与调研的参事人人动笔，整理素材和归纳、提炼问题，交课题组负责人进行综合，经参事工作处核稿，由主任把关后呈报省政府。在具体建议的形成上，主要把握“四个注重”：一是注重把握建议的角度和分寸；二是注重提供的情况和分析要实实在在；三是注重提出的决策建议要切实管用；四是注重所提建议要能取得实效。我们所提对策建议，一定要从实际出发，站在全局的高度，既要着眼于紧迫问题的解决，又要注意相关政策的配套，既要考虑政府力所能及，又要想到人民群众的承受能力，兼顾需要和可能，注重实际效果。
另外，2009年首次尝试与国务院参事联合调研，开展了两个联合调研课题(粮食主产区利益补偿机制、发展我国与北方周边国家经贸关系问题)。同时还有两个配合调研课题（东北粮仓爆满、科技创新）。这在我省参事工作史上尚属首次，拓宽了我省参事工作新思路，借助国务院参事“直通车”作用，为我省经济社会发展争得了国家政策、项目资金支持，联合调研工作任务取得圆满成功。省政府领导十分满意，并对参事室和参事们的辛勤工作给予了一致好评。
三、率先成立参事咨询协会，咨询空间得到拓展
2007年下半年，室馆开始筹建“黑龙江省参事咨询协会”。完善了协会章程，拟定了筹备工作方案（履行申报、审批手续，组建会员部、咨询部、编辑部，发展好会员等）。经过不懈努力, 2008年5月26日，黑龙江省参事咨询协会正式成立，并举行了隆重的揭牌仪式，由省政府常务副省长杜家毫和省参事咨询协会会长（原省政协副主席、省委统战部部长）谭方之为协会成立揭牌。成立参事咨询协会，是新时期开展参事工作的一项创举，有利于加强与社会各界的联络沟通，拓宽信息收集渠道，深化和丰富参事工作的内容和方式；可以更多地吸纳社会上的精英，壮大力量，形成合力。同时，也有利于发挥身体允许、工作需要的部分离任参事的余热，继续为参事工作献智出力、增色添彩。
省参事咨询协会聚集了全省经济社会发展各领域的专家学者，得到了地市县政府的信任和认可，如绥滨县政府委托协会为其谋划《绥滨县中长期经济社会发展规划》。协会抽调了精兵强将，先后多次深入该县进行实地调查，最后拿出了精品规划，栗战书省长对此给予了高度评价和赞扬，并批示：创新性工作。我很有幸参加了此项工作，从中得到了锻炼，通过解剖一个“麻雀”，使我对我省的县情有了更加深刻的认识，这对今后的调研工作很有帮助。
四、建立参事工作联络员制度，参政咨询渠道得以拓宽
为创新政府参事工作机制，构建参政咨询网络，切实加强与有关部门、地市、县的沟通与联系，充分发挥参事工作在推进政府决策科学化、民主化和依法行政方面的积极作用，经省政府同意，在全省建立了政府参事工作联络员制度，并决定采取以会代训的形式对联络员进行一次培训，于2009年3月12日在哈尔滨和平邨宾馆召开了全省政府参事工作联络员会议。会上，宣读了聘任政府参事工作联络员的通知，向政府参事工作络员代表颁发聘书。
政府参事工作联络员工作职责主要有以下六个方面：一是要认真学习贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于参事工作的方针、政策和有关会议、文件精神，进一步了解参事工作性质，熟悉参事工作业务，更好地开展相关工作；二是要围绕本地区经济社会发展的重大事项，向相关专业或领域的参事推荐调查研究和参政咨询课题。重点是结合各地发展实际，需要向省政府反映和汇报的重大问题，或需要参事们帮助研究解决的重点问题；三是要协调本地区相关部门和单位，支持、配合参事开展调查研究工作，重点是协助参事做好在各地市、各部门的调研协调工作，确保参事们能够掌握到大量的真实的情况，确保调研的顺利进行；四是可以针对新时期参事工作的任务和特点，提出改进参事工作的意见和建议，包括如何科学确定调研课题，如何改进调研的方式方法，如何能够更加深入和广泛地听取基层群众的意见和建议等；五是参加参事工作联络员会议，保持本级政府或本部门与省政府参事室的日常工作联系；六是完成省政府参事室交办的其他与参事工作有关的任务。建立参事工作联络员制度以来，在协助参事调研工作中，联络员认真履行职责，切实做好了沟通协调、会议筹备、材料准备等项工作，发挥了积极的作用。
五、努力创新工作机制，保障能力不断提升
在机构设置上，2000年机构改革时，我省将参事室(文史研究馆)合并到省政府办公厅，变成了办公厅内设的一个参事文史处。经过近三年的努力，由相对独立转变成自行管理、完全独立，单独建立编制手册，单独编制财务预决算。现在，室(馆)内设机构由原来的3个处室增至5个处室；机关人员编制由原来的21名增至32名，处级领导职数由原来的9名增至14名；特别值得一提的是，为了进一步加强室馆机关队伍建设，室馆党组研究决定，坚持“德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，基层培养、一线选拔”的原则，选调5名综合素质好、业务能力强的有基层工作经验的优秀年轻干部，充实室馆机关干部队伍，改善机关工作人员的知识结构和年龄结构，提高机关的办事效率和服务水平。在经费保障上，过去每年经费十几万元，现在每年成倍增加。改善办公条件、增加了车辆，建立了网站，硬件建设大为改善。各方面服务保障能力大大增强。在参事队伍管理上，完善选聘方式和途径，坚持“用聘结合”，优化参事队伍结构，除成立聘任参事工作领导小组外，还成立了聘任参事专家评审委员会，严把进口关。同时，完善了参事管理的相关制度，调动了参事工作的积极性。在舆论宣传上，近三年加大了力度，各类媒体对参事工作进行了大容量、多角度的宣传报道，明显增强了社会各界的认知程度。每年还编印《政府参事》，发放到省级各大班子、各厅局、地市县级有关领导手中，在全社会提升了参事工作的影响力，参事的地位、作用、价值和声望日渐提高。在机关建设上，制定了制度汇编，完善了各项规章制度。同时强化了民主政治建设，涉及参事室发展的大政方针、工作计划和总结、重要活动的开展以及干部任用等，都充分征求和尊重参事的意见和建议。
总之，近三年来，我省参事室文史研究馆所取得的进步和成绩可喜可贺，我个人也得到很大锻炼和提高。虽然新时期参政咨询的责任大了、压力大了、担子更重了，但感觉工作劲头更足了。我将全力弘扬“胸怀天下、情系百姓，肝胆相照、荣辱与共，追求真理、敢于直言，淡泊名利、甘于奉献”的32字精神，变压力为动力，抢抓机遇、奋发作为，为打造高质量的政府咨询机构和服务龙江经济社会发展贡献力量。
