地方室馆动态
仰望星空看世界 脚踏实地为人民
去年是新中国参事工作极不平凡的一年，在这一年里，以国务院参事室成立为标志的新中国参事制度走过了六十年的风雨历程；国务院颁布了新中国参事制度的第一部法规《政府参事工作条例》；温家宝总理两次就参事文史工作发表了重要讲话。通过对上述重要内容的学习、认识和思考，我们感悟到：仰望星空看世界，脚踏实地为人民，应成为参事和参事工作者追求的方向。
一、以史鉴今，探索规律
去年是国务院参事室建立60周年，今年是安徽省参事室成立55周年。历史是了解现实的第一把钥匙，因此只有全面了解、系统总结新中国参事制度的历史，才能使我们明确：哪些是应该继续发扬的光荣传统，哪些应当避免可能出现的失误，只有这样才会不走或少走弯路，更主动更有力地推动参事工作向前发展。众所周知，是毛主席、周总理亲手创建了新中国的参事制度，但很少有人思考他们为什么在新中国建立之初，百废待兴之时，要如此重视新中国参事制度的建立，毛主席著名的哲学短文《人的正确思想是从哪里来的》，就提倡人们追本溯源。又如半个多世纪以来国务院的机构变化多多，为什么国务院参事室能和国防、外交等极重要的部门一样，未被兼并和改名，其顽强的生命力来自何处？再如为何过去的历次政治运动中参事最易受到冲击，而其中大多数人仍然不改忧国忧民的初衷，全国参事楷模郭崇毅就是杰出的代表等等。对这些参事工作中特殊问题的研讨探索，不仅能使我们全面了解过去的历史，而且有可能摸索出一些带规律性的内容，以利于我们更好地面对现实和进一步规划未来。
安徽省参事室55年的经历亦是十分丰富的，先后共有百余名参事和一批又一批的参事工作者一道，勤奋努力，埋头苦干，不仅涌现了全国政府参事楷模郭崇毅这样传奇人物，而且在不少方面敢为天下先，提出了符合事物发展规律的前瞻性建议。郭崇毅参事三次上书党中央建议实行“农业大包干”，极大地调动农民生产积极性，掀起了农村改革开放的高潮。此外，积极推进农业税费改革、倡导生态文明建设、推荐量子通讯、繁荣大自然文学等，我省参事室还首先倡议并组织参事走出国门，正是在我省参事室的努力促进下，2004年10月，新中国首个参事工作代表团成功访问德、法、瑞等西欧诸国，开辟了参事和参事工作者单独组团参与国际交流的先河。正由于我省参事和参事工作者的努力和奉献，不仅获得省党政领导给予的“信得过，用得上，离不开”的赞誉，而且自改革开放以来，我省参事工作一直处于全国先进行列。不久前我省参事室领导和研究会倡议并开展《新中国参事工作制度研究》一书的构思和准备，这是一件很有意义又相当艰巨的任务，既要获得国务院参事室的首肯和各地参事室的支持，在全国广泛收集资料；又要耗费不少的研究力量和经费，需要各有关方面的鼎力支持；更要取得全国同行和有关方面的认可。因此也算得上是一次“仰望星空”又“脚踏实地”的攻坚战略。
二、立足当前，贯彻《条例》
去年11月2日国务院公布了《政府参事工作条例》，这是我国第一部规范和加强政府参事工作的行政法规，是政府参事工作历经60年后走向规范化、制度化、法治化的重要标志。《条例》来之不易，既是新中国参事制度60年风雨历程的宝贵结晶，又是全国参事和参事工作者盼望已久、长期努力的结果，我国专门为政府咨询机构颁布一个全国性的法规更属十分罕见，足以证明党中央、国务院对参事工作的重视和期待。《条例》的根本作用在于实施，而实施的前提是全面了解，吃透精神。因而参事和参事工作者必须率先学习，认真掌握并身体力行，全面贯彻；同时还要向各有关方面做好宣传落实工作。孟子说：“贤者以其昭昭使人昭昭，今以其昏昏使人昭昭。”我们只能力争为前者，尽量做到以其昭昭使人昭昭。如果我们学习不够，一知半解，以其昏昏使人昭昭，自然也就难以企求《条例》的全面贯彻落实，何况认真学好《条例》更是因地制宜制定《实施细则》的前提。
《条例》在全面总结政府参事工作60年实践经验的基础上，作出了二十条规定，充分体现了政府参事工作的特点和时代要求，在继承中创新。《条例》开宗明义指出，在发挥参事参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊作用的同时，强调要发挥参事民主监督的作用。在第十条论述参事的职责时要“对本级人民政府的工作进行监督，提出意见、建议和批评”，在第十四条中要求设立参事工作机构的人民政府“接受参事对政府工作的民主监督”。这都表明“民主监督”是党中央、国务院在推进社会主义民主政治建设新形势下，赋予政府参事的一项新的使命。不仅具有深远的意义，也是《条例》践行的重点内容之一，必须倍加珍惜，认真对待。大家知道，民主监督的内容相当广泛，而且会随着社会实践的发展不断丰富。近来各地参事纷纷发表文章论述政府参事民主监督的特色和优势，可见受到广泛的欢迎和拥护。然而民主监督的关键和其全部意义在于实际可行和及时有效，因为一打革命纲领不如一次实际的革命行动。
今年4月26日国务院参事室陈进玉主任在全国政府参事室、文史馆工作会议的报告中说：“在上一轮地方政府机构改革后，地方参事室在政府办公厅挂牌的较多。建议当地政府按《条例》的有关规定，采取切实措施保证参事工作的正常开展。”由此看出正当国务院公布实施《条例》，强调更好地发挥政府参事作用的时候，却出现了“地方参事室在地方政府办公厅挂牌的较多”，使其组织边缘化的现象，这是极不和谐的，亦不利于新形势下参事工作的开展。温总理去年初提出要参事“发挥好民主监督的作用”时，就明确指出“对政府工作提出意见、建议和批评，这是对政府的信任和监督，也是对国家事业的关心和支持。”通常认为：民主监督宜于从自己最熟悉的内容着手，为此参事的民主监督不妨从本级政府如何全面贯彻落实国务院公布的《政府参事工作条例》这一法规着手，衡量一下自今年1月1日起施行的《条例》贯彻落实的程度。这无论是对《条例》的贯彻和参事民主监督作用的发挥均有重要的意义。
在《条例》公布之后的2009年12月25日安徽省长王三运主持召开省政府第46次常务会议，听取了省参事室党组书记、主任邱江辉的专题汇报，会议认为“要深入学习贯彻《政府参事工作条例》，按照家宝总理关于参事工作有关要求进一步抓落实，进一步加强，进一步重视，进一步为参事工作开展创造条件。”王三运省长还明确强调了五点，包括根据《条例》和中央有关精神，“进一步做好机构改革相关工作”、“帮助改善办公条件”等内容。我省参事亦不妨对落实上述五点内容开展一次实际的民主监督，帮助有关方面促进《条例》的全面贯彻落实。
三、展望未来，任重道远
黑格尔认为：一个民族需要一群仰望星空的人，这个民族才有希望。鲁迅则把埋头苦干的人、拼命硬干的人、为民请命的人、舍身求法的人，看作是“中国的脊梁”。温总理2007年5月在同济大学演讲时要求大家“仰望星空”，指出一个民族只是关心脚下的事情，那是没有未来的。他还在《人民日报》上发表自己的诗作“仰望星空”，此诗已被北京航空航天大学作为校歌的歌词。后来温总理又在北京大学题写了“脚踏实地”。显然总理的要求是既仰望星空，志存高远；又脚踏实地，奋力前行。两方面是辩证统一的。这也充分体现在温总理去年两次对参事、馆员的专题讲话中，而且一次比一次更清晰更明确。温总理去年1月16日“充分发挥政府参事和文史馆员的作用”的讲话中提出三点：一要提高建言献策的质量和水平；二要发挥好民主监督的作用；三要在推进国家文化建设中发挥独特优势。这三点既是鼓励也是鞭策，其中第二点要求发挥好民主监督作用则是对参事职责的新拓展，更是一项涉及广泛“脚踏实地”为人民服务的工作，现已纳入《条例》。而第三点则以“仰望星空”的战略眼光指出“文化更具永久性。文化的力量熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”而在11月13日“努力建设有中国特色的高水平政府咨询机构”的讲话中，温总理又提出四点意见：“第一，要进一步解放思想，深入研究推动中国科学发展的若干重大问题。第二，要倡导求真务实、深入实际的调查研究作风。第三，要提倡独立思考、敢讲真话的精神。第四，要具有全球视野，博采众长为我所用。”整个讲话内涵极为丰富，通篇贯穿着温总理倡导的既“仰望星空”又“脚踏实地”的辩证思维。只不过其中第一、第四点侧重于“仰望星空”的思考，而第二点和第三点则侧重于“脚踏实地”的行动。下面，就学习温总理的讲话谈点体会和思考：
1、参事参政咨询的重点应具有前瞻性和战略性
参政咨询的范围极其广泛，参事不宜也不能“包打天下”，毛主席说：“没有重点就没有政策”。参事参政咨询的重点应是深入研究推动国家及当地科学发展的若干重大问题，这是温总理在讲话中首先强调的，他还进一步鼓励说：“参事、馆员们学识渊博，阅历丰富，身份超脱，我希望大家深入思考人类的未来，国家和民族的未来”。但我国涉及科学发展的重大问题亦不少，温总理在讲话中就连续提出了三方面的“冷静思考”和两处强调“必须清醒看到”，为此，我们面对一系列“仰望星空”性质的问题时，也要“脚踏实地”审时度势，根据客观条件，因地、因时、因人制宜，选取某些急需解决而我们亦能深入研究的推动科学发展的问题，沉下心来，“咬定青山不放松”，从容淡定，持之以恒，才能取得相应的效果。当然，在选题上，参事的作用是重要的，但政府领导和参事室的安排有时更起作用。所以只有三方面的共同努力才能全面落实温总理关于选题的意见。参政咨询突出重点，也不排斥参事们根据个人专长和兴趣，在自己熟悉的领域选些“短、平、快”的课题，只要对国计民生有利，同样应该受到关注和欢迎。
2、参事参政咨询的的源泉在于深入实际，求真务实
实践出真知，任何科学问题的探索，任何实际问题的解决，都必须深入实际，求真务实。“求真务实”是一个十分准确而又完整的要求，“求真”是认识世界、探索真理的过程；“务实”是改造世界、身体力行的表现。求真务实是知与行的统一。我们通过脚踏实地的调查研究，知道了一些实际情况和具体事实，这是必要的，但还是初步的，正如高尔基所说：“事实，还不完全是真理，它只是原料。”马克思则明确指出：“如果现象形态和事物的实质是直接合二为一的，一切科学就成为多余的了”。这就是说还需深入观察，科学分析。而不能作风浮躁，了解情况不够真实，不够全面，满足于只见树木，不见森林；同时也不能缺乏思考，人云亦云，跟风炒作，这都是对社会对人民不负责任的表现。温总理明确要求：“要把调查得来的材料同对国情认识和国际观察结合起来，同自己的人生阅历和知识积累结合起来，做到反映的情况是原汁原味的，提出的观点是高瞻远瞩的”。朱熹诗云：“问渠那得清如许，为有源头活水来”。因此我们务必要明白和牢记：深入实际、求真务实是参事参政咨询的源头活水。
3、参事参政咨询的灵魂在于独立思考，敢讲真话
参政咨询的本质要求就是独立见解和实话实说；如果缺乏思考，人云亦云，这种参政咨询就是多余的了，或者虽有想法，又吞吞吐吐不敢明言，“犹抱琵琶半遮面”，这样的参政咨询的作用也不大。毋须讳言，我国有些智库，仅仅成为政府政策的宣传者和诠释者，或者根据领导者的需要作出相应的预期，因为这样既无风险也较省事，久而久之，就缺乏根据事物发展规律对经济社会发展作出科学判断的能力和勇气。而温总理则强调：“参事室作为政府的咨询机构，在建言献策方面，应该保持相对的独立性，鼓励讲真话，讲实情，允许发表不同的意见和看法，‘不唯上、不唯书、只唯实’”。因此参事室要以科学发展观和人民的利益为标准，不迎合、不盲从、不跟风，冷静思考，科学分析，坚持真理。全面研究一项政策、一个大型工程各方面的影响，既看到积极作用，也了解负面影响，既论证其可行，也可评估其风险，甚至是不可行，客观全面地还事物的本来面目。这应该成为参事室的优良风气，更是参事参政咨询的特色和灵魂。然而，要真正形成这种风气，除号召参事向郭崇毅学习敢于为民请命之外，更需要如温总理所指出的“当前，关键是要营造一种包容和宽松的环境，使人能够独立思考，敢讲真话。”为此明确参事建议免责权应是时机成熟了。
4、参政咨询的时代要求是全球视野，博采众长
由于科学技术的发展和人类活动相互影响的加强，犹如物理学描述世界相互关联的“蝴蝶效应”那样，甚至连国内回收旧报纸的价格都随同国际经济状况有50%的波动，可见我们研究和解决国内的任何问题，都必须具有全球视野。温总理指出：“在社会领域如何解放思想、博采众长，仍然是一个有待认真研究和解决的问题。”这也是时代赋予参事参政咨询的要求。在学习和借鉴国外经验时，有不少方面是值得认真反思的，如我国工业化中不少地方违背以人为本、科学发展的要求，急功近利仍然走先污染后治理的老路，竟使城里人呼吸新鲜空气、农村人喝上干净水都成为普遍的民生工程；在推进城镇化中又往往以搞运动的方式，盲目扩大城市，反复拆旧建新，致使我国房屋的平均寿命只有20多年，消耗和浪费了巨大的人力、物力和能源，相互攀比城市的面积和建筑物的高度，而未能认真重视城市的绿化和排水工程；在我国的防汛抗旱工作中似乎总是出现“百年不遇年年遇，历史罕见常常见”的现象等等。这些都需具有全球视野、博采众长为我所用来加以研究解决。
综上所述，认真学习、努力践行温总理去年对参事文史工作的两次重要讲话；继承和发扬半个世纪以来参事工作的优良传统，全面贯彻落实《政府参事工作条例》，是我们参事和参事工作者紧迫的任务，也是培植我们仰望星空看世界、脚踏实地为人民风范的重要渠道。
