《云南日报》：建设有特色高水平的政府咨询机构

　　国务院颁布的《政府参事工作条例》自今年1月1日起正式施行。这是我国第一部规范和加强政府参事工作的行政法规，是政府参事工作历经60年后走向规范化、制度化、法治化的重要标志。《条例》的颁布实施，充分体现了党中央、国务院对政府参事工作的重视，必将开启政府参事工作的新阶段。
　　　　　　　　　　　　　　　　《条例》颁布实施的重要意义
　　政府参事工作是党的统一战线的重要方面，是政府工作的组成部分，是我国民主政治建设的具体体现。新中国成立之初，我们国家就在政务院设立了参事室，各大行政区和一些省市人民政府也相继建立了参事制度。这是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家将统一战线理论运用于人民政权建设的一个创举。60年来，在党中央、国务院和地方党委、政府领导下，政府参事积极发挥参政议政、建言献策、咨询
国是、民主监督、统战联谊作用，为政府科学民主依法决策和我国经济社会发展作出了重要贡献。
党中央、国务院历来高度重视政府参事工作，在不同历史时期先后颁布了一系列政策性文件，指导和推动政府参事工作健康发展。进入新时期新阶段，政府参事工作面临新形势新任务。为了进一步规范和加强政府参事工作，保障参事依法履行职责，促进政府参事工作的规范化、制度化、法治化，国务院在深入调查研究、全面总结政府参事工作60年实践经验的基础上，制定和公布了《政府参事工作条例》。《条例》的出台，是我国政府推进科学民主依法决策的又一重要举措，也彰显了我们党推进中国特色社会主义民主政治的坚定信念。
　　《条例》作出20条规定，充分体现了政府参事工作的特点和时代要求，在继承的基础上有所创新。《条例》对政府参事的选聘范围、任职条件和聘任程序，参事的职责、权利和义务，政府及其有关部门、相关单位支持和保障参事工作的责任等作了明确规定；《条例》既考虑统战工作的需要，又考虑政府工作的实际需要，对参事任职年龄、队伍构成等作了适当调整，对参事工作机构的组织管理和服务职责作了 明确规定；《条例》还规定在发挥参事参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊作用的同时，增加了发挥参事民主监督的作用，组织参事开展同外国政府咨询机构的交流与合作等内容，这是在推进社会主义民主政治建设新形势下，赋予政府参事工作新的使命。所有这些，有利于增强政府参事工作的活力，提高政府参事工作的水平，对政府参事工作的长期稳定健康发展具有重要意义。
　　　　　　　　　　　　　　　　省政府参事工作的积极贡献
　　省委、省政府历来高度重视省政府参事工作，注意发挥参事为政府工作提供决策咨询的作用。特别是党的十七大以来，在省委、省政府的领导下，在国务院参事室的指导下，省政府参事室抓住机遇，开拓创新，积极组织参事紧紧围绕省政府中心工作和群众普遍关心的热点难点问题，深入基层开展调查研究，提出了许多切实可行的意见和建议，为促进政府科学民主决策和我省经济社会发展作出了积极的贡献。
　　近年来，省政府参事室积极探索创新工作机制，参政咨询工作取得新的进展。一是加强参事队伍建设。完善选聘机制，拓宽遴选面，逐步形成与新时期省政府参事工作相适应的参事队伍规模；优化参事队伍的知识结构、专业结构和年龄结构，在坚持以党外人士为主体的前提下，适当吸收一部分有宏观管理经验和政策咨询能力的党内专家学者到参事队伍中来；加强对参事的思想政治工作和组织管理工作，及时向他们传达党和政府的方针政策，引导他们牢固树立服务大局的思想，了解政府工作的总体思路和具体部署，不断提高政治素质和业务能力，使参事工作更好地发挥参政咨询和促进统一战线发展壮大的作用。二是加强参事工作制度建设。结合云南实际，研究制定《省政府参事工作管理办法》、《省政府办公厅参事处工作规范》、《省政府参事集体调研工作程序》等规章制度，并将参事工作制度作为专章首次纳入省政府办公厅工作制度，加强和规范了省政府参事工作。三是增强参事调研选题针对性。采取由省政府领导出题、参事报题、参事室组题的方式，使参事的调研选题更具有针对性，参政咨询工作与省政府中心工作结合得更加紧密，调研成果更具有前瞻性和可操作性。四是改进参事调研方式。采取分组集体调研与个人调研相结合，实地考察与书面函调相结合，走出去调研与请进来听取情况介绍相结合，面上了解与个别“解剖”相结合，基层调研与部门沟通相结合，真正做到“调”与“研”并重，不断提高调研质量。五是拓宽参事参政咨询渠道。组织参事列席省人大、省政协全会及其常委会，列席省政府全会和省政府及省级部门召开的有关会议；参与《政府工作报告》（征求意见稿）和地方性法规（草案）的修改工作；加强与社会各界特别是基层的直接联系，主动与政府相关部门和科研院所的专家学者开展联合调研。六是提高参事参政咨询水平。省政府参事每年都向省政府领导报送一批有质量、有分量的参事建议和调研报告。如：关于建立云南省生态补偿机制、我省职业教育改革与发展问题、中国—东盟自由贸易区建设中云南人力资源开发、进一步完善省州市共建高校管理体制、云南省重点城市饮用水源地保护与可持续发展、实现云南花卉产业二次提升、云南旅游改革发展试点建设、云南工业遗产保护利用、建立云南水资源环境区域补偿机制、为保护澄江动物群珍贵化石尽快立法、加大扶持热区农业发展与科技创新、加快牛栏江调水水源区水环境保护工作等建议，均获省政府领导批示和充分肯定，并批转有关地方和部门研究落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　学习宣传和贯彻落实好《条例》
　　《条例》的颁布，为政府参事工作开辟了广阔的空间，展现了光明的前景。2009年11月13日，温家宝总理在国务院参事室成立60周年之际，与国务院参事亲切座谈，并作了题为《努力建设有中国特色的高水平政府咨询机构》的重要讲话，为参事工作的进一步发展指明了方向。认真学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神和《政府参事工作条例》，是当前和今后一段时期省政府参事工作的重要任务。
　　全面学习和深刻领会《条例》的精神实质，增强做好参事工作的责任感和使命感。《条例》是参事工作的第一部法规，非常鼓舞人心。从此，参事工作有法可依，履职尽责也有了法律保障和依据，有利于调动参事和参事工作者的积极性。我们要按照国务院参事室的要求，加强上下互动配合，扩大政府参事工作宣传效果。紧密结合云南实际和省政府参事履行职责的事例，通过座谈会、组织收看国务院参事室同 中央新闻电影制片厂合拍的文献纪录片《政府参事60年》和撰写署名文章等多种形式，组织深入学习《条例》，首先做到认识到位。要正确认识坚持统战性与增强咨询性的关系，正确认识参事享有权利和履行义务的关系，正确认识参事室组织管理与搞好服务的关系，正确认识继承优良传统和开拓创新的关系。只有参事工作系统率先贯彻落实好《条例》，提高工作质量和水平，才能不断赢得人民的信任、政府的重视和各方的支持。
　　联系实际、突出重点，抓好《条例》的组织实施。目前，国务院参事室正在制定《条例》的实施细则。在国务院参事室实施细则下发后，我们将根据《条例》以及国务院参事室实施细则的规定，结合云南实际，认真调查研究，全面把握参事工作的发展要求和内在规律，围绕进一步弄清政府参事室建设的方向和重点，增强参事工作活力，加强咨询性，把好参事选聘关等方面，抓紧制定我省的贯彻实施意见。
　　以贯彻落实《条例》为契机，推动省政府参事工作创新发展。《条例》的颁布和温家宝总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对政府参事工作的信任和期待。我们要以《条例》的颁布为契机，以温家宝总理的讲话精神为指导，进一步提高认识，紧紧抓住参事工作大好发展时机，解放思想，转变观念，积极探索建立新时期参事工作新机制，不断开创工作新局面。我们要深刻领会并牢牢把握温家宝总理提 出的4点要求：进一步解放思想，深入研究推动中国科学发展的若干重大问题；倡导求真务实、深入实际的调查研究作风；提倡独立思考、敢讲真话的精神；具有全球视野，博采众长为我所用。按照《条例》的规定，紧密结合云南实际，创新工作思路，改进工作方法，围绕中心，着眼战略，深入研究，敢于直言，进一步提高建言献策的质量和水平，为把参事室建设成为有特色高水平的政府咨询机构而努力。