参事室 与新中国一起成长

　　今年11月2日，《政府参事工作条例》正式颁布，并将于2010年1月1日起施行。又时逢国务院参事室成立60周年，温家宝总理在中南海召开国务院参事座谈会，作重要讲话。一向颇为低调的政府参事再度声名鹊起，走进大众视野。日前，记者专邀安徽省政府参事室党组书记、主任邱江辉，解读政府高参幕后故事。
　　记者:《政府参事工作条例》颁布，国务院参事室成立60周年，温家宝总理在中南海向新聘任的国务院参事、中央文史馆馆员颁发聘书并座谈。对此您有何感想？
　　邱江辉：60年前，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家亲自创设了参事室，这是将党的统一战线理论运用于国家政权建设的一个创举。中央几代领导人也都十分重视参事室建设。 10月28日，温家宝总理主持国务院常务会议审议通过了《政府参事工作条例》，这是我国第一部规范和加强政府参事工作的行政法规，是政府参事工作历经60年后走向规范化、制度化、法治化的重要标志。《政府参事工作条例》的出台，实现了全国参事系统渴盼已久的心愿，体现了党和国家对参事工作的高度重视。《条例》总结浓缩了参事工作60年的经验，明确了参事室的法律地位，拓展了职责和任务。今后参事工作将有法可依、有据可循。《条例》的颁布必将开启政府参事工作的新阶段，对政府参事工作的长远发展具有里程碑的意义。
　　11月13日,我荣幸地应邀参加了在京举行的国务院参事室成立60周年纪念活动。期间，亲耳聆听了温家宝总理在中南海参事、馆员座谈会上的重要讲话；出席了庆祝国务院参事室成立６０周年招待会国务委员兼国务院秘书长马凯致辞和地方参事室主任座谈会。又一次亲身体验到国家领导人对参事工作的高度重视和有力支持，深受鼓舞，倍感振奋。温总理在座谈上，就进一步做好政府参事工作提出四点要求：第一，要进一步解放思想，深入研究推动中国科学发展的若干重大问题。第二，要倡导求真务实、深入实际的调查研究作风。第三，要提倡独立思考、敢讲真话的精神。第四，要具有全球视野，博采众长为我所用。他的讲话高屋建瓴、高瞻远瞩，为参事工作的科学发展指明了方向和重点，为参事如何围绕政府中心工作、重大发展战略进行深入调研提供了思路和方法，具有极强的现实指导意义。
　　记者：请谈一下参事室是怎样的机构，具有哪些性质、地位和作用？
　　邱江辉：参事室是设在政府内唯一具有统战性质的咨询性机构，是负责管理政府参事工作、组织参事履行参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊职责的工作部门。
　　省政府参事室作为省委省政府实现科学民主决策的咨询平台，越来越受到重视并发挥着越来越明显的作用。王金山书记对参事提出明确要求“参事参事，贵在参与，重在谋事。”王三运省长亲自在《人民日报•信息导刊》上发表署名文章《重视参事文史工作 发挥参事馆员作用》。参事室按照省委、省政府的要求，紧紧围绕政府的中心工作，积极建言献策，认真参与国家法律法规和重要文件的起草修改。今年完成了省政府领导交办的15个任务课题，呈报了46份建议和报告，几乎件件得到省领导的批示。近两年组织参事对《政府工作报告》（征求意见稿）提出修改意见420多条；对省人口和计划生育条例（修改草案）、省政府关于促进房地产市场健康发展的意见、省最低工资规定修改草案等重要文件、法规草案提出修改意见。部分参事建议进入政府决策层面，提高了政府执政能力，完善了法规体系，为全省经济社会发展作出积极贡献。省政府参事及参事工作者已成为省委、省政府“信得过、用得上、离不开”的一支宝贵力量。
　　记者：省政府参事室有多少位参事？省政府参事的主要作用是什么？
　　邱江辉：自1955年省政府参事室成立以来，我省参事共有94位，其中任命制参事36人，聘任制参事58人。目前现任参事28位，全部为聘任制参事。
　　参事的主要作用，就是为政府当好参谋，为贯彻落实科学发展观作贡献。
　　记者：大家都认为省政府参事地位很高，请介绍一下哪些人可以当参事、选聘的范围和任职条件，聘期多长？
　　邱江辉：省政府参事主要从各民主党派、无党派代表人士中选聘，也有一部分来自中共专家型的领导干部。选聘参事的条件主要是四条：一是拥护中华人民共和国宪法；二是具有一定的代表性、较大的社会影响力和较高的知名度；三是具有较强的参政咨询能力；四是具备履行职责的身体条件和意愿。参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。参事每届任期不超过5年。政府工作需要的特殊人才，可以续聘。同时，选聘的参事还应热心于参事工作，有较高的社会影响力，较强的参政议政能力。
　　马凯国务委员提炼的政府参事工作精神，即“胸怀天下、情系百姓，肝胆相照、荣辱与共，追求真理、敢于直言，淡泊名利、甘于奉献”，在我省参事工作中得到充分体现。在此仅列举几位：已故参事郭崇毅70年代初连续三次直言进谏党中央，主张实行以“大包干”为主的家庭联产承包责任制，受到邓小平同志的肯定和支持，点燃了农村改革的星星之火，国务院参事室将他树为全国政府参事的楷模。何开荫参事潜心研究农村税费改革问题并提出真知灼见，被誉为农村税费改革的倡议者。刘先平参事作为我国现代意义大自然文学的开拓者,提出的建设“生态文明”和“生态道德”观点令世人瞩目。
　　记者：聘任省政府参事有哪些程序？
　　邱江辉：参事选聘的程序主要为：一是推荐，由省领导、各有关部门和单位推荐参事人选。二是沟通考察，由省政府参事室会同省委组织部、省委统战部对推荐人选进行严格地考察。三是审定，由参事室会同有关部门根据考察情况研究确定拟聘人选，报请省政府审定。最后由省长聘任并颁发聘书。
　　记者：政府参事有哪些权利和职责？是不是也需要承担相应的义务？
　　邱江辉：《条例》规定，政府参事有五项职责、四项权利。五项职责是：围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；对本级人民政府的工作进行监督，提出意见、建议和批评；对有关法律文件草案、本级人民政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议；参加爱国统一战线工作；承担本级人民政府交办的其他工作。参事享有的四项权利是：直接向本级人民政府领导人员反映情况，提出意见和建议；根据履行职责的需要，向本级和下级人民政府有关部门了解情况；应邀参加本级人民政府有关会议；享受国家规定的工作待遇。
　　权利和义务应该是对应和统一的，有权利就得承担相应的义务。《条例》规定参事应尽的义务是：履行工作职责，遵守工作纪律，保守国家秘密，遵守廉政规定，不得利用职务之便谋取不正当利益。
　　记者：参事一般通过哪些渠道了解社情民意？如何开展参事工作？参事“直通车”又是怎么回事？
　　邱江辉：参事本身就生活在群众当中，有着广泛的社会影响和社会联系，受到社会普遍的尊重和信任，且身份比较超脱，不代表任何部门、地区和团体的利益，看问题比较客观真实，能够听到包括不同声音在内的方方面面的意见。政府参事开展工作有多种方式，主要是由参事室组织，或以个人身份的方式进行。参事室每年要组织参事列席人大、政协两会；参与政策法规和政府工作报告等重要文稿的修改；到地方进行集体考察；分成若干参事调研小组或以个人身份，就经济和社会发展中的一些重要问题，到部门、地方和基层单位调研，直接听取干部群众的呼声和意见，形成的意见或建议以《政府参事建议》的形式报送省领导，内容涉及经济建设和社会事业等各个领域，目的在于通过发挥参政咨询作用帮助政府改进工作。
　　参事“直通车”，就是省政府参事提出的意见和建议以《政府参事建议》的形式直接呈送省委、省政府，快速直达省领导的工作案头；或定期召开省政府领导直接面对面听取参事意见和建议座谈会。2008省政府出台了《安徽省人民政府关于进一步完善省政府参事建议工作制度的通知》，进一步畅通了参事建言献策的“绿色通道”。近期，省政府主要领导将召开听取参事“十二五”规划思路意见和建议座谈会。
省政府参事无论采取何种调研咨询方式，都得到了各级领导的关心，得到了政府有关部门的支持以及财政经费的保障，也得到了各市县区的有力配合。对此，我代表广大参事表示衷心的感谢。
　　记者：省政府参事室作为政府的重要的参谋咨询机构，有哪些显著特点？
　　邱江辉：目前，我省存在众多的咨询机构，都有自己的特色。省政府参事室有三个最显著的特点：一是具有统战性的咨询机构；二是设在政府内部的，以提供决策咨询服务为主要职责的政府工作机构；三是参事首聘年龄不低于55岁，他们知识丰富，阅历深厚、感悟深刻，多是各行各业的领军人物、学术带头人或中坚力量。因此，他们向政府提出的意见和建议，都是经过深入调研、深思熟虑的，具有针对性、可操作性和实效性，更贴近现实。
　　记者：参事作为政府工作人员，如何保证他们敢说真话？参事能不能对政府的工作提出批评性的意见和建议？
　　邱江辉：当然可以。对政府工作提出意见、建议和批评，是参事的职责，也是参事的权利。温家宝总理一再要求参事们道实情、说真话，对政府工作实行民主监督。早在2004年，温总理就提出：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’希望参事们多了解下情，多反映意见。”这就是鼓励参事们说真话。我们也一再要求参事应敢于直言，勇于进谏，不唯上，不唯书，只唯实，把最原始的数据、资料体现在调研报告中，把最精辟、实用的观点和方法浓缩在参事建议中。省委、省政府领导在各种场合也是这样要求参事的。
　　记者：2010年是省政府参事室成立55周年，省政府参事室如何建设成为具有中国特色的高水平政府决策咨询机构？
　　邱江辉：2010年，是省政府参事室成立55周年，我们将积极准备，精心谋划，以《条例》的颁布为契机，以温总理的讲话精神为指导，推进参事工作再上新台阶，用最优异的成绩庆祝省政府参事室成立55周年。具体地讲，一是组织政府参事和全体机关同志认真学习《条例》，进一步增强责任感、使命感，并结合我省参事工作实际，制定贯彻《条例》的实施细则，保证《条例》的贯彻得以真正落实。二是进一步改进调查研究作风，大力弘扬敢于直言的精神，不断提高建言献策的质量和水平。要防止出现调查研究不深不细、作风浮躁、缺乏思考等现象。秉承求真务实、深入实际的调研作风，深入基层，进企入区、进村入户，广泛听取群众意见，把调查得来的材料同对国情、省情认识和国际观察结合起来，同自己的人生阅历和知识积累结合起来，做到反映的情况原汁原味，提出的观点高瞻远瞩。三是加强组织管理，强化服务意识，提升参事和机关工作人员的精气神。《条例》赋予了参事室对本级政府参事的组织、管理和服务职责，这就要求我们要科学管理、合理调配、主动服务，为参事履行职责提供必要的工作条件，创造良好的参政议政、建言献策环境。
　　省政府参事要以加快我省经济社会发展为己任，以“转变方式、调整结构，扩大内需”为切入点，把握时代脉搏，立足安徽实际，既切实抓好反映社情民意、解决具体问题的“短、平、快”选题，又着力组织好战略性、前瞻性的重点课题调研。新的一年，参事的调研方向更多地关注“十二五”规划的制定、产业结构调整、节能环保、改善民生等领域。重点调研放在新能源利用、战略性新兴产业、服务业发展、节能减排、民生工程等方面；综合调研放在促进中部崛起、融入泛长三角、推进合芜蚌自主创新、皖江城市带承接产业转移等方面。针对政府已出台的政策法规和领导对参事建议的批示件，及时做好跟踪调查和深度研究，尽快转化参政咨询成果，不断推进政府决策科学化、民主化，努力把参事室建设成为有中国特色的高水平政府决策咨询机构。
（安徽参事室 赵成功 姚觉云 供稿）