江苏省政府参事室召开学习会

    11月18日，江苏省政府参事室召开学习会，一是传达国务院参事室成立60周年纪念座谈会精神，二是传达学习温家宝总理重要讲话精神，三是学习《政府参事工作条例》（以下简称《条例》）。参事和机关工作人员出席。
    学习会由参事室副主任李平主持。
    李平同志首先传达了国务院参事室成立60周年暨国务院领导同志同参事馆员座谈会精神。李平说，今年11月11日，是国务院参事室成立60周年，国务院参事室近期举行了庆祝活动。11月2日，国务院总理温家宝签署了第565号国务院令，公布了《政府参事工作条例》。11、12日晚，中央电视台播出了由国务院参事室和中央新闻电影制片厂合拍的《政府参事60年》文献纪录片，全面展现了政府参事为共和国的建设发展、改革开放所作出的贡献。13日上午9点温家宝总理在紫光阁为新聘参事、馆员颁发了聘书；9：30分在中南海小礼堂召开庆祝国务院参事室成立60周年暨国务院领导同志同参事馆员座谈会。在座谈会上，温总理说：今年11月11日，是国务院参事室成立60周年，请国务院参事、中央文史馆馆员、各省市参事室主任到中南海开个座谈会，以这种方式纪念参事室成立60周年本身就很有意义。最近，国务院通过的《参事工作条例》，以法规形式把参事工作确定下来，参事室是毛主席、周总理等老一辈革命家作出政治抉择，提出在政府内设立具有统战性和咨询性的参事工作机构。60年来，广大政府参事以高度的责任感，与共和国风雨同行，认真履行参事职能，为共和国作出了贡献。党和政府是满意的，人民不会忘记，我代表国务院向现任参事馆员、离任参事馆员、从事参事工作的同志们表示亲切的慰问！我曾经对参事工作提出三点要求，参事工作要更加活跃，建言献策水平要进一步提高。越是发达国家，越是重视政府咨询工作。目前咨询机构很多，但是参事室具有自身特点：人才济济，有很大一批德高望重具有各方面知识才能的人从事参事、馆员工作，为共和国建设提出了许多很有价值的宝贵意见和建议。政府参事室不仅具有调查研究、建言献策的决策咨询职责，而且具有对政府工作提出批评意见的民主监督职能，希望把政府参事室建设成为有中国特色的高水平政府咨询机构。我记得《文子》中有这样几句话：“以耳听者，学在皮肤，以心听者，学在肌肉，以神听者，学在骨髓。”政府应该经常听取意见，好的政府不怕听批评，只有听批评才能进步，每项工作才能让老百姓满意，但是不容易，多数人爱听好听的话，参事们应该讲真话，帮助政府把事情办好。
    接下来，李平同志传达了温总理对进一步做好政府参事工作提出的四点要求：第一，要进一步解放思想，深入研究推动中国科学发展的若干重大问题。改革开放三十年来，中国经济社会发展之所以取得巨大成就，得益于思想解放和理论创新，得益于体制改革和制度创新。从现在起到本世纪中叶，是中国实现工业化、城市化的关键时期。必须冷静思考中国所处的国内外发展环境，冷静思考发展目标和发展模式，冷静思考前进道路上可能遇到的各种风险和挑战。必须进一步解放思想，推进经济体制改革、政治体制改革和其他方面的改革，扩大对外开放，停滞和倒退都没有出路。第二，要倡导求真务实、深入实际的调查研究作风。没有调查研究，就没有决策权。当前调查研究存在弊端，一是作风浮躁，了解情况不够真实、不够全面；二是缺乏思考，开动脑筋不够。希望参事、馆员发挥自身优势，把调查得来的材料同对国情认识和国际观察结合起来，同自己的人生阅历和知识积累结合起来，做到反映的情况原汁原味，提出的观点高瞻远瞩。第三，要提倡独立思考、敢讲真话的精神。参事室作为政府的咨询机构，在建言献策方面应保持相对的独立性，说真话、讲实情，允许发表不同意见和看法，不唯上、不唯书、只唯实。要营造包容和宽松的环境，使人们能独立思考，敢讲真话。领导者应有听取逆耳之言的雅量，能包容不同意见，择其善者而从之。第四，要具有全球视野，博采众长为我所用。研究和解决国内问题，必须具有全球视野。只有善于学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，中国特色社会主义才能永葆生机和活力。
    接着，参事们一起学习并讨论了《政府参事工作条例》。参事们认为，《条例》的颁布喜逢国务院参事室成立六十周年，可谓喜上加喜。这是政府参事工作系统盼望已久的大事，标志着政府参事工作从此步入法制化轨道。特别是新增加了“民主监督”的职责，明确提出参事可以直接对政府工作提出批评意见和建议，说明参事的担子更重了。今后一定要围绕党和国家的工作大局，结合省情更好地履行参政咨询义务。
    参事们表示，《条例》的颁布充分说明党中央、国务院对参事工作高度重视，标志着政府参事工作从此迈入新的阶段，对政府参事工作的长远发展具有里程碑的意义。《条例》规定了政府参事应该履行的职责和应该享有的权利。为了更好地落实相关条文，建议尽快出台与之相配套的《实施细则》。这必将对我们深入学习实践科学发展观起到极大的推动作用，也必将在加快推进社会主义民主政治建设中发挥积极作用。
    参事们认为，《条例》的颁布为新时期政府参事工作指明了前进方向，使参事工作从此有法可依，有章可循，对于促进参事工作长期健康发展具有重大意义。作为参事工作机构，参事室应代表省政府履行好《条例》规定的职责，这不仅是参事系统自身工作的需要，也是促进政府决策科学化民主化的需要，彰显了我们党推进中国特色社会主义民主政治的坚定信念。
    参事们一致表示，学习好、贯彻好、落实好《条例》精神，把学习成效转化成“参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊”的自觉行动，是政府参事义不容辞的责任。这不仅是当前和今后一段时间参事工作系统的头等大事，而且是作为政府参事本身一以贯之的职责所在。《条例》规定了政府、参事、参事工作机构三方应履行的责任，作为政府参事，我们不仅仅要思考“做什么”、“怎么做”的问题，还应思考如何“做得更好”的问题，不辜负“政府参事”这一神圣称谓。
    参事们发言结束后，李平同志就学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神和《政府参事工作条例》讲了三点意见。
    一、充分认识学习贯彻温家宝总理重要讲话的重大意义，增强做好参事工作的责任感、使命感
温总理的重要讲话，对于推动参事工作进一步发展具有重要的指导意义。一是体现了党和政府对参事工作的高度重视。一年之内总理就参事工作两次讲话，这在过去还没有过，特别是11月13日与参事、馆员座谈时的讲话，不仅涉及参事工作，也涉及经济社会发展全局，体现了总理对参事工作的倚重。二是提出进一步解放思想，深入研究推动中国科学发展的若干重大问题，为参事工作指出了努力的方向。当前我国正处于发展的重要战略机遇期。经济持续快速发展，社会结构深刻变革，利益关系日益复杂，各种深层次矛盾不断凸现。如何抓住机遇，迎接挑战，确立科学的发展目标和发展模式，合理解决当前的各种矛盾和问题，引领国家继续前进，是党和国家面临的重大课题。总理把这个课题提到参事工作面前，就是要我们围绕这个总的目标和任务献计出力。正如总理说的，停滞和倒退都没有出路，思想要更加解放，改革要向前推进，参事工作任务光荣，大有可为。三是总理讲话既有对参事的信任与期待，也对我们提出了更高的标准和要求。发挥优势、调查研究，独立思考、敢讲真话，开阔视野、博采众长，这既是对参事工作作风的要求，也是对参事工作质量的要求，同时也是对参事思想建设和业务建设的要求。因为敢讲真话就需要对党、对国家民族高度的责任感和独立的人格精神，博采众长就需要我们在参事室建设的思路和方法等方面加以调整和革新。总理说，参事在建言献策方面应保持相对的独立性，允许发表不同意见和看法。领导者应有听取逆耳之言的雅量，能包容不同意见，择其善者而从之。这些话实际上也是为我们创造宽松的工作环境。我们要深刻领会温总理的讲话精神，发挥优势，各展所长，独立思考，敢讲真话，不断提高建言献策的质量，把参事工作推向前进。
    二、认真抓好《条例》的贯彻落实，推进参事工作规范化制度化法治化建设。
    首先，要认识《政府参事工作条例》颁布实施对政府参事工作长远发展的意义。《条例》是我国第一部规范和加强政府参事工作的行政法规，是政府参事工作走向规范化、制度化、法治化的重要标志。在我国改革发展的关键时期，国务院出台《条例》，是我国政府推进决策科学化民主化的重要举措。《条例》在全面总结政府参事工作60年实践经验的基础上，根据新时期新阶段政府参事工作面临的新形势、新任务，作出了二十条规定，充分体现了政府参事工作的特点和时代要求，在继承的基础上有所创新，把参事工作的优良传统和新经验理论化规范了。贯彻《条例》，使参事工作有章可循，有法可依，对政府参事工作长期稳定健康发展意义重大。作为参事和参事工作者，我们一定要认真学习，抓好落实。其次，要全面领会《条例》的丰富内涵。《条例》明确了参事的基本职责，由“参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊”，增加了“民主监督”职能。《条例》规范了参事的选聘范围、任职条件和聘任程序，适当调整了参事的任职年龄和队伍构成，把参事工作的统战性与咨询性有机地结合起来，坚持了统战性，强化了咨询性。《条例》既规定了参事的五项职责四项权利，又明确了义务。既有对参事履行职责的规定和要求，又对政府及其有关部门、相关单位支持和保障参事工作的责任等作出了明确规定，为参事履行职责创造了必要条件。如在经费保障、情况通报、参事民主监督的方式和渠道、办理参事建议情况反馈、同级政府有关部门和下级政府应当支持参事工作等方面所作的规定。20条规定内容十分丰富，内涵十分深刻，我们不仅要把条条搞熟，更要深刻领会其内涵。重点是正确认识坚持统战性与增强咨询性的关系，明确新时期参事工作的职能定位和职责要求，树立有所作为的思想；正确认识参事享有权利和履行义务的关系，树立用好权利多作贡献、履行义务严格要求的思想；正确认识参事室组织管理与搞好服务的关系，把管理与服务统一到建设高水平的政府决策咨询机构上来；正确认识继承优良传统和开拓创新的关系，从传统中吸取营养，在创新中谋求发展。再次，要用《条例》规范和指导工作，努力提高参事工作水平。下一步，国务院参事室还将制订出台与《条例》相配套的《实施细则》，等《实施细则》下发后，我们将根据《条例》及其《实施细则》的规定，结合江苏的实际，制定我省的《实施意见》，为江苏参事工作的顺利开展提供法律法规保障。当前要联系实际，突出重点，搞好《条例》的组织实施。重点是几条：第一条是深入调查研究，争取拿出一些有分量的成果。我们今年的工作已经有了一定突破，已经呈报的3篇调研报告均得到领导的批示，已呈报的10份参事建议领导批了6份，这说明我们参事的建议很有分量，能够得到领导的重视。有两个调研报告分别被中共江苏省委主办的《群众》杂志2009年第2期和第11期刊登。一个是宋林飞参事牵头的宏观经济方面的报告，一个是去年姚海明参事牵头的农村土地流转方面的报告；徐元明、吴文溪参事撰写的《关于加快传统农民向现代新型农民转变的建议》，被省委办公厅主办的内部刊物《江苏通讯》2009年第2期刊载，钦佩参事关于提高政府参事咨询质量的建议，受到罗省长的重视，得到几位政府领导的批示，参事建议落实反馈工作被省政府办公厅列入督查内容，并形成了参事建议的反馈办法，一是实行归口办理：明确省政府主要领导批示的由办公厅督察处负责办理，其他省政府领导批示的建议由相关业务处负责协调办理。二是完善工作机制：建立分管省长负责，分管秘书长牵头办理，相关处室具体落实的工作责任制等。这些都说明了我们参事的调研成果质量越来越高，越来越受到领导和社会各界的重视。今年我们还积极主动与省政府法制办联系，组织参事参与了政府四个法规草案的修改工作。参事室自身制定的《政府参事参政咨询奖励办法》于今年正式实施。这些对促进参事工作发展必将起到一定的作用。如今，《条例》又顺利出台，为参事工作不断向前发展提供了制度保障。我们要以此为契机，围绕省委、省政府的中心工作，好好研究一下，争取再出成果。第二条是抓好参事队伍建设。10月28日，温家宝总理在国务院常务会议上强调，要严把进人关，不能把参事室当作安排干部的地方。要坚持《条例》规定的标准，选聘事业心强、政策水平高、社会影响大、热爱参事工作的优秀人才，优化参事队伍的知识结构、专业结构和年龄结构，提高队伍的整体水平。用陈进玉主任的话来说，参事队伍中一定要有几个在省委书记、省长心目中有位置的人，关键时刻能给省委、省政府出主意、出实招的人。第三条是弘扬参事工作优良传统，提倡了解真情、情系百姓、敢于直言。讲真话的关键是对实际情况真知、深知，对问题确有研究、确有见地，还要有独立思考、敢于负责的独立人格精神。我的理解敢讲真话，要有根有据，不是固执起见，意气用事，包括提出批评，提批评不是与政府对着干。参事室要努力营造讲真话的环境和氛围。第四条是开门办室。我们今年有三个课题的调研活动，邀请了相关机构的研究人员参与共同完成，效果很好，下一步我们将加大借外脑的力度，充分利用外界力量，与党政部门、研究机构、高校等单位联合开展调查研究等活动，以提高调研的质量，增强我们参事建议的针对性。
    三、把贯彻落实总理讲话精神、《条例》与做好当前工作紧密结合起来，圆满完成年度各项任务
到年底还剩下一个多月的时间，我们还有大量的工作要做。要继续做好年初部署的几项重点工作，按时完成今年的工作任务，今年7个课题的调研工作已全面完成，调研报告已上报3份，还有4份没有出来，正在修改过程中，请各个课题组抓紧时间完成。要坚持质量第一，课题组成员都要开动脑筋，不能只是跟着跑一趟，要发挥集体智慧，尽量把问题研究得透一些，我们可以提供条件，集中时间研究推敲。大家要认真履行《条例》所规定的参事应尽职责和义务，按时完成每位参事每年一篇参事建议的任务。从现在起，我们要着手思考和筹划明年的工作安排，温总理、《条例》都给我们机关工作人员提出了更高的要求，我们的参事对我们机关的工作人员也提出了更高的要求，所以机关的全体同志要改变观念，积极开动脑筋，思考问题，研究工作，主动设计工作。机关的同志要思考，各位参事也要思考，下个月参事的学习，我们重点研究明年的工作安排，在省政府的明年工作没有出台前我们先务虚，特别是调研课题要仔细琢磨，请大家作好准备。机关的同志要积极准备《政府参事工作条例》出台后的学习宣传，要主动与新闻媒体联系，借助报刊、广播、电视、网络等宣传工具，大张旗鼓地宣传我省参事工作和参事成果，希望参事们积极配合。