关于进一步做好江西省参事文史工作的几点思考

　　2009年11月9日，国务院总理温家宝签署第565号国务院令，公布了《政府参事工作条例》，这是我国政府参事制度发展历程中的一件大事。《政府参事工作条例》的出台，标志着我国政府参事工作即将进入法制化轨道，这充分体现了党和政府对参事工作的高度重视，也必将掀起政府参事工作发展的新一轮高潮。
　　如何进 一步做好我省参事、文史工作，切实发挥参事、馆员在政府工作和文化建设中的作用，是摆在我们面前的一个重要课题。近期我和参事处、文史处的同志一道，通过召开座谈会，并发函征求南昌、九江、景德镇、萍乡市政府参事室的意见，深入实际、深入基层，广泛听取意见，以期立足参事工作实际、着眼参事工作发展，为明年的参事、文史工作确定工作重点和突破口。

一、 我省参事、文史工作的现状

（一） 在新形势下，党和政府对参事、文史工作高度重视

　　随着我国民主政治的进一步推进,参事、文史工作日益得到党和政府的高度重视。为进一步促进参事工作的发展，中共中央办公厅、国务院办公厅于2003年联合下发了《关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》（中办发[2003]10号文件），从全局和战略的高度，科学阐明了政府参事工作性质、地位和作用，揭示了加强新时期参事工作的重大意义，同时在参事的工作职责、加强对参事工作的领导、加强参事队伍建设、发挥参事作用、改善参事待遇、加强参事室机关建设等各个方面都提出更明确、更具体、更高的要求，成为指导新时期政府参事工作发展的纲领性文件。
党和国家领导对参事、文史工作也寄了殷切期望。温家宝总理多次对参事、文史工作做出指示；每年国务院领导都要与国务院参事、文史馆员进行座谈，听取他们的意见。省委、省政府历来高度重视参事工作。省政府领导每年都亲自给参事交办课题，注意发挥参事作用，省政府领导对参事调研报告和建议的批办率达百分之百。

(二)近年来，我省参事、文史工作发展势头良好

　　2000年省政府参事室（文史馆）并入省政府办公厅后，厅党组高度重视参事、文史工作，我省参事、文史工作进入了一个快速发展期。

　　1、规范性文件为我省参事工作发展提供有力保障。为贯彻中央10号文件，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于进一步做好我省政府参事工作的意见》（赣办发[2003]15号），进一步推进了我省参事工作规范化、制度化建设。

　　2、已拥有一支素质较高、有一定规模和专业覆盖面的参事、馆员队伍。在省政府领导的重视和支持下， 2003年、2009年开展了选聘参事工作，2007年开展了选聘馆员和特邀书画家工作，为参事工作和文史研究工作的发展提供了有力的组织保证。目前有省政府参事22名、省文史馆员25名、特邀书画家16名，这支综合素质高、参政议政能力强的参事、馆员队伍，成为我省近年参事、文史工作的生力军。

　　3、参事、馆员认真履行职责，参政咨询、文史研究、书画创作结出了丰硕成果。2003年以来，参事共对三十余个重点课题进行了调研，向政府呈送了参事调研报告和参事建议100余篇；参与讨论修改地方性法规、规章草案送审稿几十部；同时以各种形式积极参政议政，为政府工作献计出力。参事们通过深入调查研究提交的调研报告和建议得到省政府领导的高度重视，不少参事建议得到相关部门的采纳。有的参事调研报告由国务院参事室上报国家有关部委，得到了部委的高度重视。馆员和特邀书画家通过开展文史研究、艺术创作、文化交流和社会性文化咨询等活动，用诗歌、绘画、书法等形式弘扬中华民族优秀传统文化，为促进江西经济社会和文化发展与繁荣发挥了重要作用。

　　4、在实践中探索了参事、文史工作新方法、新渠道，积累了一定的参事、文史工作实践经验，工作制度化、规范化建设迈上了新台阶。在工作中，我们努力探索适合新形势要求、符合我省实际情况的工作方法。如建立参事后备人才库成为我室工作的首创；在参事调研选题工作中，我们逐步摸索出的"领导出题、厅局征题、参事拟题、参事室组题相结合的方式"的方法，其中领导交办的课题在参事调研课题的比例逐年增大，已成为我室调研工作的优势与特色。在总结参事工作经验的基础上，我室制订了《关于参事开展集体调研的工作程序（试行）》以及与有关单位协调机制和参事学习联络制度，参事工作制度化建设向前推进了一步。文史工作坚持"开门办馆"，努力完成中央文史研究馆和各省文史研究馆的馆际交流和书画笔会；组织书画家赴省内采风，举办联谊笔会；办好馆刊《江南文史》，使其成为宣传江西地域文化的窗口；为庆祝中华人民共和国成立60周年，文史馆出版《盛世翰墨》书画精品集，歌颂60年来祖国的辉煌成就；集中力量组织编撰《中国地域文化通览·江西卷》，上半年按时完成了定稿任务，下半年开始撰稿，年底完成样稿。

　　5、参事工作理论探索与创新初成成效。我们在不断总结工作实践的基础上，注重对参事工作进行深入的理性思考， 2003年以来，我们召开五次参事理论研讨会，涌现了一大批理论成果，为参事工作发展提供了较好的理论基础，得到国务院参事室领导的高度评价。

　　6、参事、文史工作的社会影响力在逐步扩大。随着参事、文史工作成果的丰富，参事、文史工作得到了社会各界的广泛认同与肯定。2006年我们组织参事积极参加省委"双建"活动，荣获"组织工作奖"，5篇参事论文获奖，获得一致好评。2008年5月，四川汶川特大地震发生后，我们及时组织书画家捐赠价值20万元的书画作品，并参加了江西电视台现场捐赠仪式，获得一致好评。同时我们利用《江西参事简讯》、《江西文史简讯》和《江西南文史》等刊物及时反映参事、文史工作成果，利用报刊、网络等现代传媒不失时机地宣传参事、文史工作，引起了较大反响。

（三）当前我省参事、文史工作存在的主要问题

　　我省参事、文史工作近年虽然取得了一些成绩，但与省委、省政府的要求还有距离，在工作中也面临着一些新的矛盾和问题。主要表现在：

　　一是参事、馆员队伍的专业结构和年龄结构有待进一步优化，规模有待进一步扩大。一些重要专业领域人才严重缺乏，导致有的课题无法开展。如参事队伍中长期缺乏农业问题专家，对于一个农业大省的智囊机构来说，急需要配备懂农业的专家。另外，馆员是终身制，馆员老龄化问题十分突出，能真正发挥作用的馆员并不多。

　　二是参事、馆员选聘工作有待进一步改进。参事五年一聘，容易形成参事大进大出，不利于参事队伍的稳定性和参事工作的延续性；选聘工作周期过长，容易错过一些优秀人才；一些单位在推荐参事、馆员人选时过多考虑人员的待遇安排，也影响了参事、馆员的选聘质量。

　　三是工作成果丰硕，但精品不多。近年来参事、馆员在参政咨询和文化建设方面做了大量工作，但总的来说精品不多，社会影响还不够大。这其中既有人才缺乏、工作经费不足等制约因素，也存在工作不够深入细致、工作方法创新不够等问题。

　　四是机关工作人员队伍建设要进一步加强。参事、馆员都是学识渊博的专家学者，要做好服务和管理工作，无疑对机关工作人员提出了更高的要求，这要求我们要不断提高干部队伍的整体素质，以适应新时期参事、文史工作的需要。

二、 对进一步做好我省参事、文史工作的几点思考

　　2010年是我国进一步应对国际金融危机、保持经济平稳发展的关键一年，也是我室成立60周年，做好参事、文史工作具有重大意义。当前,要认真学习和掌握《政府参事工作条例》的精神实质，切实抓好《条例》的贯彻落实，努力开创参事工作的新局面。要本着立足当前、着眼未来的原则，确定好参事、文史工作的重点和突破口，促进我省参事、文史工作的进一步发展。

（一）在改进参事、馆员选聘工作方面作一些尝试，着力构建选聘工作的长效机制。

　　1、着力实现参事、馆员选聘工作常态化。参事、馆员队伍建设是一项长期的基础性工作，参事、馆员队伍的年龄结构、知识结构是动态和发展的，应根据实际工作需要适时调整。建议参事、馆员的选聘工作应做到"逐年改善、小幅微调"，这样避免参事大进大出，既能及时调整和优化队伍结构，同时又有利保证选聘质量，保持参事、文史工作的延续性和队伍稳定。

　　2、进一步发挥参事后备人才库的作用。为提高选聘参事工作的质量，2006年建立了参事后备人才库，近50位各类人才纳入选才视线。要对参事后备人才库进行动态管理，即定期从社会各界吸纳人才进入后备人才库，及时将已不符合参事任职条件的人员（如超龄）从人才库中调出；加强对其中重点专业、重点人员的跟踪了解，使后备人才库切实为省政府领导选才、用才发挥参考作用。

　　3、 改进对拟聘人员的物色工作。对拟聘参事人员可适当延长考察期，对拟聘人员进行跟踪了解；有目的性的邀请拟聘人员参与参事调研、考察等活动，这样在掌握拟聘人员的职务职称、专业背景、学术成就等任职"硬条件"的同时，进一步了解其实际参政议政能力、工作态度、身体状况、团队精神等"软实力"，以确保参事选聘质量。

（二）进一步加强参事、馆员的管理和教育

　　要逐步建立健全参事、馆员管理的工作制度，及时掌握他们的思想动态，对他们的工作提出明确的要求，进一步激发他们的工作热情和工作积极性。同时根据不同情况进行区别对待，实行"老人老办法、新人新办法"，对任命制老参事和年龄较大的馆员，要以照顾好他们的生活为主；对聘任制参事及年龄较轻、身体较好的馆员，要鼓励、支持他们履行职责、发挥作用。要加强参事、馆员之间的交流与互动，形成相互影响、相互带动、争作贡献的良好氛围

（三）创新工作思路与方法，提高工作质量，切实发挥参事、馆员作用

　　明年参事、文史工作要从创新工作方法入手，着力提高参政咨询、文史研究、书画创作的质量。

　　1、着力做好参事调研的选题工作。选择课题既要掌握省委、省政府的工作重点，又要了解各部门工作难点，更要结合参事自身的专业特点，坚决杜绝贪大求多，要选择参事们能吃得透、拿得下的课题。也可尝试选一至两个重点课题，举全室之力做深做透，力求参事调研成果出精品。

　　2、在进一步改进参事调研方法上下功夫。调研要强调深入、细致，避免蜻蜓点水、走马观花。课题组人员的配备、调研的时间和调研方法上，可以突破现有的规定，使之更为灵活多样。如遇调研力量不足的情况，可尝试请特约研究员或特约顾问的形式，从相关部门和研究单位邀请专家学者，或发挥离任老参事的余热作用，加强调研力量。要注重整合全省各参事室的力量，在各室联合调研方面加大工作力度。

　　3、千方百计为参事履行职责创造条件。除集体调研外，参事发挥联系广泛的优势，以个人身份开展调研提出建议是重要的参政议政形式。要发挥参事个人建言的积极性和主动性，要为他们知情出力、开展工作创造条件，

　　4、《中国地域文化通览·江西卷》的写作是明年文史工作的重中之重。要根据中央文史馆的要求，把《通览·江西卷》写成传世精品。目前该书的编撰目录已通过审核，下一步要精心组织专家学者撰写样稿，要在人、财、物等方面给予全力支持，尽全力完成写作任务。

　　5、要充分利用馆员的资源优势，在开门办馆上步子迈得大一些。文史馆员都是我省文史研究、书画创作的大家，要充分利用馆员的资源优势，借助一些社会力量，精心筹备一些研讨会、创作笔会等有较大社会影响的活动，更多地为文史研究馆及文史馆员创造宣传展示的平台，激发馆员的研究与创作热情，在创造良好的社会效益和经济效益同时，增强文史馆的凝聚力。同时要争取文史馆员在我省外事活动中发挥作用。

　　6、组织馆员在开展文化调研上做些有益尝试。开展参政议政工作是党和政府赋予文史馆的新的职责，目前中央文史馆已着手组织馆员开展一些文化调研，作为地方馆，我们要主动靠前，可根据自身的具体情况，积极争取参与一些课题的调研，为更好地发挥馆员参政议政职责积累一些经验。

（四）进一步加强干部队伍建设，不断提高服务质量

　　要加强对机关干部的教育。进一步明确参事、文史工作性质、地位，增强机关工作人员做好参事、文史工作的使命感和责任心。同时要创造条件做好机关工作干部的培训与提高，鼓励机关干部在工作之余加强充电与学习；加强干部对统战工作、参事文史工作相关知识与工作方法的学习，不断提高机关干部队伍的整体素质。