成都市政府参事室出台《成都市人民政府参事室参事集体调研工作试行办法》

    为了更好地履行政府参事参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督职责，充分发挥参事才智的群体优势，进一步搞好参事集体调查研究，提高参事调研成果质量和水平，成都市人民政府参事室为此出台了《成都市人民政府参事室参事集体调研工作试行办法》。成都市人民政府参事室2010年的参事集体调研课题 目前正在按照此办法程序执行。

    附:《成都市人民政府参事室参事集体调研工作试行办法》

成都市人民政府参事室参事集体调研工作试行办法

　　调查研究是政府参事履行职责的一种基本形式，组织参事集体调查研究则是政府参事室日常工作的重要方面。为进一步规范参事集体调研工作，提高参事调研成果的质量和水平，特制定本办法。
　　一、指导思想
参事集体调研工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，履行参事职责，开展调查研究，积极建言献策，为市委、市政府领导提供决策咨询服务。

　　二、总体要求
　　围绕党和政府的中心工作、重大部署，领导关心、社会关注、群众期盼解决的热点、难点问题，通过深入实际、了解情况、分析问题、研究对策，向市委、市政府提出注意具有全局性、前瞻性、针对性、可操作性的意见和建议，为领导决策的科学化、民主化服务。
　  三、课题来源
1、市委、市政府有关领导工作中需要研究解决的调研课题；
2、各区（市）县、市级部门同参事室合作的调研课题；
3、参事小组集体讨论中形成共识的调研课题；
4、参事个人根据专业或特长提出的调研课题；
5、参事在调研过程、或其它方式中新发现的调研课题。
6、市委、市政府领导临时交办的调研课题。
7、国务院参事室、兄弟省市参事室临时提出同我室合作的调研课题。
以上课题来源中，1－4项为常规课题的主要来源；5－7项为应急课题的主要来源。
    四、选题程序
1、提出备选课题。根据上述课题来源，从每年第四季度开始，参事室分别征集有关市领导和各单位参事联络员下年度的拟选课题。各参事小组在对参事室征集的拟选课题和本组及本组参事提出的课题进行集体充分讨论，如有必要，可在年底前开展预调研，以初步判断以上课题的必要性和可操作性，并在此基础上，提出下年度常规课题的备选课题。
2、撰写调研提纲。参事小组提出的下年度备选课题，应由该课题提出人或参事小组指定人撰写备选课题的调研提纲（包括调研的目的、方法、对象、地域，以及日程安排等），并填写该年度《参事集体调研课题申报表》后上报参事室。
3、组织课题评审。参事室对各参事小组申报的备选课题组织评审组评审。评审组成员由室领导、参事小组组长、副组长、参事工作处处长组成。评审的重要依据：一是全局工作需要的轻重缓急程度；二是参事本身的优势所在；三是调查对象是否成熟。调研课题一般应同时具有这三个条件。评审的具体内容：（1）、课题的调研内容或试图解决的问题是否符合总体要求；（2）、课题的难度和保障是否超出参事室的力所能及范围；（3）、课题涉及的专业和内容是否是参事本身的优势所在；（4）、课题准备调研的对象是否成熟、合理；（5）、课题之间是否重合、调研内容是否相容；（6）、各小组课题的分配是否平衡（每个参事小组原则上每年2个课题：上半年完成一个，下半年完成一个）。
4、分管市领导审批。经评审组审定的课题由参事室上报市政府分管领导审批，批准后的课题即为参事室年度常规的集体调研立项课题。
    五、课题组织
    课题组织实行项目负责制。课题组成员应包括课题（项目）负责人、召集人和参加人组成。课题（项目）负责人由该课题的第一执笔人担任，主要负责该课题设计、申报、调研、撰写、统稿和定稿；课题（项目）召集人一般由课题所在参事小组的组长或副组长担任，主要负责该课题的召集、协调、联络和督促；课题组参加人一般由课题负责人提出，一般为本参事小组的成员，也可以邀请其他组的参事、离任参事，或相关领域的专家参加。参加人应参加课题组调研、讨论，并对课题提出书面修改意见。课题组成员（包括执笔人）数量可根据课题需要而定，一般5人左右为宜。
    六、课题调研
1、调研的原则。参事集体调研坚持一般与特殊相结合的原则、常规与应急相结合的原则。前者是指：在一般情况下，按以上报批程序确定课题后展开调研；但在特殊情况下，如对领导临时交办、或国务院参事室、兄弟省市参事室，以及市级部门临时提出合作的调研课题，可不受报批程序的限制，由参事室领导根据课题的性质，指派相应的参事小组和参事直接组织调研。后者是指：常规课题可以按已定的时间安排和调研内容循序渐进地开展调研；应急课题则可以提前安排、或合并程序进行。
2、调研的准备。年度课题立项后，课题组负责人要撰写出该课题调研的详细计划或实施方案。调研的计划或方案要突出调研的重点、难点和疑点。重点是该课题要着重解剖和分析的问题；难点是需要通过细致深入的调查加以弄清的问题；疑点是需要通过调查释疑解惑的问题。有的根据课题需要还应设计好调查问卷，等等。课题组成员要对课题所涉及的相关法律、政策、业务知识进行深入学习，了解和掌握市内外、国内外相关问题的研究状况。
 3、计划的实施。课题组应严格按照课题的调研计划或实施方案开展调研。课题组成员应事先协调好本单位工作，确保全程参与调研。课题组负责人应在开展调研前的15天向参事室提交某项调研的时间安排和调研内容，以便参事室向相关单位发函，落实调研的各项准备工作。课题组召集人应协调、联络、召集课题组的成员参加调研。在调研过程中，课题组负责人要发挥主导作用。
4、调研的要求。课题组成员在调查研究中要深入实际、深入基层、深入群众，提倡缜密细致、扎实有效，避免粗枝大叶、浅尝辄止。要善于运用各种科学有效的调研方式，如现场调研、蹲点调研、跟踪调研、递进调研、联合调研、研讨调研、明察暗访等多种方式，同时要注意倾听各种不同意见、不同声音，全面了解和掌握第一手资料。
5、报告的撰写。课题组负责人对调研获得的第一手材料要进行深入的分析研究，并在换位、比较、反复分析研究的基础上拟出调研报告的提纲。调研报告内容的撰写要善于把握《参事调研报告》的特点和本质要求，必须有生动的事例和可信的数据，必须有理论的分析和对策的拟定；要善于紧扣主题、突出重点，克服“浅、平、散”；要逻辑清晰、语言生动，增强调研报告的说服力和感染力。一篇高质量的调研报告应做到：弄清情况、提出问题、形成观点、说透道理。
6、讨论与修改。通过调研，课题负责人将调研报告的写作提纲拟好后，课题召集人应召集课题组成员对该提纲进行集体讨论，补充意见和建议。课题负责人应集思广益，虚心听取成员的意见，尽量充实完善写作提纲。课题负责人完成调研报告初稿后，课题召集人应再次召集课题组成员对该初稿进行集体讨论，并由每个课题组参加人写出书面修改意见。修改的要求是：使报告的主题更加科学、准确；全文结构符合逻辑，材料组织同观点相吻合；提出的对策和建议针对性强，可以操作。课题组负责人应认真吸收讨论成果和修改意见，并进行统稿（如有2个以上执笔人）和定稿。
7、保障与服务。参事工作处人员要为课题调研提供良好服务。课题调研应由参事工作处领导负责协调，并有一名参事小组联络员全程服务。参事室领导根据需要保证调研用车和调研经费的使用，参事小组联络员应做好搜集相关资料和文字记录工作，并负责与有关部门的协调、沟通和安排调研工作。在一般情况下，市内调研由一名室领导带队，课题组成员和该组联络员参加；市外调研由一名室领导带队，课题组由负责人、召集人、和该组联络员参加。
    七、呈报调研报告
    课题组调研报告形成后，报参事工作处。参事工作处按照工作规范，进行文字初审后填表报参事室领导，参事室领导作文字修改和审核把关，并由参事室主任签发。参事室要发挥“直通车”的优势，根据其内容将参事调研报告及时向市委、市政府有关领导呈报。如调研报告涉及热点敏感问题或专业性较强的内容，也可先送有关部门征求意见后再呈报。市委、市政府领导交办的调研课题，调研报告形成后原则上要按正常办文程序，先报交办领导阅批后再报市委、市政府相关领导。
　　八、促进调研成果转化
1、反馈领导批示。调研报告上报后，如果市委、市政府领导有批示，参事室应及时将领导批示反馈给该课题负责人。同时，可根据领导批示的内容，向相关职能部门追踪、了解情况。如有必要，还可以指派该课题负责人参加该部门的相关活动（如座谈、咨询等）。
2、做好督办工作。对于市委、市政府领导批示，并经市督查办下发的调研报告，参事室要主动与有关部门加强联系，积极配合，认真做好落实工作。同时，参事室还应将领导批示落实情况，以及其发挥的经济社会效果，按照办文程序及时向市督查办和该课题负责人反馈。
3、加大宣传力度。调研报告中如涉及全国的、宏观的、或跨区域性的，原则要上报国务院参事室或省政府参事室，并充分利用他们的网站和刊物扩大该调研成果的社会影响。同时，根据参事调研成果的特点，可以推荐到相应的全国性和地方性刊物发表。此外，还要运用报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体多方展示参事的调研成果，加大对外宣传的力度，扩大参事工作的影响和效果。
4、搞好成果汇编。年终参事室将全年参事调研报告及参事建议编辑成《成都参事文选》，呈送市委、市政府领导及国务院参事室、兄弟省市参事室、参事所在单位和我市其他相关部门。同时，年度《成都参事文选》应在参事资料室存档。
    九、考核和奖励
    参事集体调研成果每年分别进入该课题组全体成员的《参事业绩档案》，并作为其年终考核和奖励该参事的根据和基础。参事在参事小组提出的课题如作为备选课题申报，虽未最后立项，也应进入该参事的《参事业绩档案》，并计算相应的工作量。
    十、本办法从下发之日起实行。