发展电子政务系统为参事知政知情、建言献策提供服务

    当前，随着社会信息化的不断推进，政府信息化和电子政务建设正在快速发展。联合国经济社会理事会认为电子政务是通过信息通信手段的密集性和战略性，应用组织公共管理方式，旨在提高效率，增强政府的透明度，改善财政约束、改进公共政策的质量，增强决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会 、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。同样，参事工作作为政府工作的一部分，在新的历史时期，也需要电子政务手段的支持。
    一、参事电子政务系统建设的重要意义
    第一，参事电子政务系统建设能为参事提供知政知情的网络平台。参事能否及时准确地了解政府的大政方针和所需要解决的问题。这是参事参政咨询的重要前提和基础。参事电子政务系统建设能搭建一个政府、参事室和参事三方交流互动的平台。一方面，政府和参事室可以通过系统直接向参事告知重要的政府信息；另一方面，参事可在线有针对性地了解和询问有关情况。当然，参事电子政务系统也能搭建参事间交流共享的平台，更好地集中参事智力优势，以便提出更加科学合理的政策建议。
    第二，参事电子政务系统建设有助于决策信息的整合。参事工作的目标是给政府科学、民主决策提供智力支持。那么参事队伍的力量和研究成果如何很好地整合起来，以便形成一个整体，为政府决策提供一个决策思想库。这就要提高参事工作的信息化水平，大力加强参事信息资源建设和共享工作。
    第三，参事电子政务系统建设有助于构建参事与决策领导、社会各界之间的沟通平台。    （1）参事意见征集系统的建立能为参事随时随地向决策领导建言献策提供便捷通道，也有助于参事和领导深入沟通，准确把握政府的工作需求和政府领导急需解决的问题；（2）公民交流互动平台的建立能让参事紧贴社会，为政府领导决策广集民智；能让参事紧贴民众，为政府决策广聚民意；能让参事及时了解社情民意，及时掌握群众疾苦和群众关心的热点，能为自身的调查研究提供广阔平台，这样能提高参事建言的质量和水平。
    第四，参事电子政务系统建设有助于推动参事室内部办公的数字化、智能化和现代化。首先，参事电子政务系统建设能够有效推动参事室无纸化办公，能有效提供办公的自动化水平；其次，参事电子政务系统建设能为领导和办公人员提供协同办公平台，能实现数据的自动处理和业务的自动流程，实现资料、资源共享，能提升办公的智能化水平，从而促进参事室工作的现代化。
    二、政府电子政务发展及我室参事电子政务建设的现状
    我国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶段性的成果。（1）政府机构内部办公自动化建设初见成效。（2）业务系统建设逐步走向深入。从1993年起中国开始启动“三金工程”（即金关、金桥、金卡）到2002年，“金字工程”由原来的3项增加到12项（办公业务资源系统、金关、金税和金融监管<含金卡>、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水）。（3）面向公众的政府门户网站数量迅速增加。根据中国互联网信息中心2004年1月公布的数字表明，截止2003年12月31日，已注册的gov.cn的域名数量有11764个，其中10052个政府网站已经建立运行。（4）相关的立法和标准化研究工作陆续展开。
    由此可见，我国电子政务的发展水平虽然相对比较落后，但是政府信息化的成就是显著的，全面推进政府信息化的发展水平是必然趋势。
    在这种背景下，参事工作只有全面信息化才能跟上时代前进的步伐，才能更好地发挥决策咨询作用，才能满足政府科学决策、民主决策的需要。因此，参事电子政务系统建设可以说迫在眉睫，势在必行。
    目前，武汉市人民政府参事室已经建立了网络系统，与全市电子政务协同办公系统互通互联，实现了信息专网传输和文件无纸化传递。（1）将我室原有的20台计算机进行双布线、双硬盘、双系统网络改造，在同一台电脑上实现了内、外网链接的物理隔离；（2）将参事室网站进行全新改版。丰富更新了内容，扩大了履盖面，大大提升了网站的可浏览性。（3）通过单位自购的服务器在电子政务网上建立参事室门户网站，并做到随时随地更新。（4）积极构建参事电子政务系统，为知政知情、打造精品参事建议，为政府科学民主决策提供咨询服务。
    三、参事电子政务系统的基本框架
    笔者认为：参事电子政务系统是指政府参事工作部门运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为政府领导与参事之间搭建一个智能化和可视化的智力支持和交流互通平台。因此，参事电子政务系统的基本框架拟应包括：知识管理与知政知情信息资源共享系统，面向政府领导的决策支持系统，面向参事的意见征集系统，面向公民的交流互动平台。
    （一）知识管理与信息资源共享系统
    知识管理与信息资源共享系统是参事电子政务系统的建设的核心和基础。知识管理与信息资源共享系统能对各类现有政务系统中信息和数据资源进行全面、有机的整合，能为领导决策提供全面的服务。知识管理与信息资源共享系统的功能主要包括：政府部门内部数据的采集与获取；政府部门之间数据的采集和共享；社会公众数据的采集与反馈；对各类决策信息资源的深度挖掘和综合分析。总之，知识管理与信息资源共享系统能为科学决策提供支持，可通过全面的知识管理来优化信息资源的管理，从而显著提高参事工作的效率和水平。
    （二）面向政府领导的决策支持系统
    首先，参事电子政务系统的建设要面向政府领导的决策支持，以提高政府部门决策的准确性和科学性，使政府为整个国民经济和社会的发展提供科学的规划和宏观调控为目的。具体地说，面向决策支持主要包括：有效的数据获取与整合，先进的数据挖掘与决策支持，智能公文流转与公文交换。
    其次，参事电子政务系统要建立有效数据获取与整合平台，其主要目的是通过先进的数据表示与整合技术来实现对各类政务数据资源的统一共享，提高政府信息资源的利用率。我国政府在前期信息化建设过程中所采用的应用平台、数据库、数据格式等各不相同，这大大影响了政务数据信息的共享和利用。因此，在参事电子政务系统建设中有效数据获取与整合是十分必要的。
    再次，参事电子政务系统要建立先进的数据挖掘与分析系统，其主要目的在于通过先进的数据挖掘技术来实现对各类政务数据资源的综合分析处理，为政府部门的科学决策提供全方位的参考。数据挖掘技术的全面采用将有效提高对现有政务数据资源的利用深度和广度。
    最后，参事电子政务系统要建立智能化的公文流转与公文交换系统，通过信任与授权机制的全面应用来提供政府内部办公公文的安全流转控制，从而显著提高公文流转的效率与安全性，并通过对公文流转的流程监控实现对公文的全程安全跟踪和管理，彻底改变目前纸面公文流转过程中客观存在的效率低下等问题。
    （三）面向参事的意见征集系统
    面向参事的意见征集系统主要是为政府领导和参事之间搭建一个在线交流互动的平台，实现参事工作的网络化、智能化。面向参事的意见征集系统主要包括参事室信息发布系统、参事在线建言系统。
    参事室可通过参事室信息发布系统及时发布武汉市政府最新的内部公文、政策文件、活动通知等重要信息。参事可在线查阅各类信息，可通过参事在线建言系统针对某个具体文件、具体事件和问题发表意见。
   （四）面向公民的互动交流平台
    及时、准确地反映社情民意是参事的重要职责，在工作中只有注重深入调查研究，了解实际，掌握实情，才能做到有的放矢，更好地为政府决策提供思想、智力、信息和事实来源。面向公民的交流互动平台就是一个为参事室和参事面向公民征集意见，了解民情，调查民意的沟通平台。如武汉市人民政府参事室联合华中科技大学在中思网，为每位参事开通“个人思想门户”和“思客”。思客是思想与知识的互动交流工具，是武汉市人民政府参事室首创的新型互联网应用模式，能提供意见征集、知识问答、对话沟通等互动交流功能，能让参事和网民互相分享各自的文章、点子、思路、创意、经验和知识。2009年“两会”期间，全国人大代表、武汉市政府参事叶青在其思客空间里连续发布题为“如何发展小城镇”，“专家如何走到经济前线”，“总理如何多听真话？”，“中心城市如何当大哥？”，“怎么样平安地生活？”，“如何发展县域经济”，“如何集中民智？”，“农产品产业链如何延长？”，“政府如何为企业服务？”，“大学毕业生怎么创业？”，“消费券怎么发？”等16条意见征集，累计收到网民反馈意见近200条。目前，叶青参事在其思想门户上发表文章411篇，浏览量高达59451次。
    四、开创新时期参事工作新局面的对策建议 
    （一）大力推动政府决策思想库建设，为政府决策储备智力资源。这就要求参事电子政务的建设要制定决策信息资源建设规划，大力推进决策思想库建设。一方面，要充分利用各种社会力量和网络虚拟思想库，为政府决策提供更加丰富的知识来源和智慧源泉；另一方面，要通过各种网络平台，积极调动全国甚至全球的各类专家学者，为武汉的发展建言献策，利用“外脑”推进政府管理创新。如武汉市人民政府参事室“专家与公众意见征集系统”与外网办公系统及参事个人思想门户浑然一体，开启了政府征集专家和公众意见的新模式，已经成为政府决策支持的第一“虚拟思想库”。这种新型互联网应用模式为各级政府提供一个了解民意，汇集民智的平台，进而推动政府执政能力的提升和执政风格的开放。
    （二）大力发展参事电子政务，搭建参事工作的信息网络平台。参事以“咨询国是”为核心，因此参事电子政务的建设要以为领导提供一流的决策咨询服务为宗旨，通过电子政务的建设创新参事工作的方式和方法，不断适应信息化和电子政务发展带来的机遇和挑战。如我国著名经济学家茅于轼，中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌，国家发改委宏观经济社会发展所所长杨宜勇，十、十一届全国人大代表、武汉市政府参事叶青等都开设了自己的思想门户，对“十八亿亩耕地红线”问题，如何从国家经济安全角度探讨应对国际金融危机的问题，医药卫生体制改革，大学生农民工就业等热点民生问题进行广泛的建言献策。
    建议由国务院参事室牵头推动，为全国所有政府参事创建“专家与公众意见征集系统”与外网办公系统及个人思想门户，这样能为参事与参事之间，参事与领导之间，参事与公众之间搭建一个共享成果和交流思想的互动平台。

个人简历

姓名：郑耀清    性别：男    民族：汉
出生年月：1968年11月23日    职务：主任科员
工作单位：武汉市人民政府参事室综合处
学历：本科  联系方式：027-82812216  13397191069
电子邮箱：ZYQLLLZYQLLL@163.com