应对国际金融危机要处理好几个关系

    汹涌而来的国际金融风暴，对我国社会、经济、政治影响之深，难以估量。应对国际金融风暴，保持我国经济平稳较快发展，关键在于把思想统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外形势的判断上来，统一到中央的重大决策部署上来，统一到胡锦涛同志 “12.18”重要讲话精神上来，坚定信心，同心同德，维护好经济发展的大局，维护好深化改革的大局，维护好社会稳定的大局。

一、准确把握，树立信心

    2008年，次贷危机对世界经济的冲击超出预期，国内出现突如其来的重特大自然灾害。经济发展前高后低，由升转降，外部因素的变化远远超出预料。在经济全球化环境下，我国经济不可能“独善其身”。随着国际金融危机的不断加深和经济形势的急剧变化，这种不利影响正在日趋明显。在这样的非常时刻，我国向世界清晰而坚定地传达了这样的信息：“只有坚定信心、携手努力，我们才能共同渡过难关。”应对危机的信心来源于对形势的正确判断。正如近日胡锦涛总书记所指出的那样，我国经济发展的基本态势没有发生根本变化，我国经济在世界各国经济增长中仍然处在前列；我国经济发展的优势条件没有发生根本变化，供给能力在不断增强，产业体系比较完整；改革开放30年持续发展为我国打下了应对各种风险和挑战的坚实物质基础，中国有七八亿的劳动力，有20多万亿元的居民储蓄，2万亿的外汇储备，GDP总量超过30万亿元，财政收入6万亿元，基础设施在不断改进。我国工业化、城镇化加快发展的趋势没有发生根本变化，经济发展的内在动力依然强劲；我国发展的外部环境没有发生根本变化，全球经济面临的调整和重组也为我国经济发展带来了新的机遇。国内经济长期增长的趋势没有改变，尽管四季度国内生产总值增速回到6.8%，但全年仍然保持了9%的增长。根据国际货币基金组织的最新估计，2008年全球发达经济体增长1.4%，新兴和发展中经济体增长6.6%.我国9%的增长率依然是一枝独秀。我省加速崛起的态势也没有改变，08年国内生产总值增长12.7%。全社会固定资产投资增长33.3%；社会消费品零售总额增长23.4%；进出口总额增长28.3%。财政收入增长28.2%.当前我省仍处于重要战略机遇期，特别是工业化、城镇化快速扩张，释放出的经济效率、市场空间和新的经济增长点，将为经济增长注入长久的发展动力。加之我省市场广阔，发展潜力大，经济本身有着较大的回旋余地，经济的基本面还是好的，支撑经济发展的中长期因素没有发生根本变化。

二、化危为机，加速崛起

    金融危机的爆发，对我国的负面影响是毋庸置疑的，但同时，对我国也会带来一定的机遇。其一，可以促进国际金融体系改革步伐的加快，提高我国对国际金融规则的知情权、参与权和话语权，营造有利金融稳步开放的良好环境；其二，迫使我国减少对出口的过度依赖，早日为扩大内需下定决心；其三，促使我国进一步提高自主创新的力度，加快产业结构升级改造的步伐。就我省来说，国内外经济加速调整，会给我省加快发展带来新的市场机会。现在沿海地区正进入经济转型升级的重要时期，受生产成本大幅增加、国际需求明显减弱的影响，多数加工制造企业加速向外转移。而发达国家随着经济陷入衰退，许多成熟技术也需要向外转移。凭借多方面的综合优势，我省不仅能在承接劳动密集型产业和加工贸易产业转移等方面赢得先机，在引进先进技术、推进企业技术创新等方面也面临难得机遇。同时，随着经济调整加速，很多行业都面临新一轮整合，这也有利于我省一些优势大企业实施低成本扩张、进一步做大做强。
总体上有机遇、有挑战，机遇大于挑战。从某种意义上讲，别人的危机恰恰就是我们的机遇。只要我们善于发掘不利背后的有利因素，善于在危机中看到希望，在挑战中把握机遇，就能把应对危机的过程变成苦练内功的过程，把抢抓机遇的过程变成结构升级的过程，不断在化解难题中实现加速崛起。

三、理清思路，积极应对

    国际金融危机还在蔓延，仍未见底；长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，一些涉及人民群众切身利益的问题尚未根本缓解。应对国际金融危机，有可能是一场持久战，也将是一场攻坚战。我们应理清思路，积极应对，我们的应对措施，不但要着眼于当前，更要着眼于长远；不但要着眼于经济，更要着眼与经济发展相配套的政治建设、社会建设的体制机制改革。
    当前至关重要的是要按照党中央、国务院的部署，在着力抓好“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”工作中，处理好以下几个关系，力保经济平稳较快地发展。

    一是要处理好消费与投资的关系

    在我国的总需求结构中，一直存在着“投资重、消费轻”的格局。近几年，我国的经济增长在很大程度上是依靠投资扩张来拉动的。自2000年以来，我国的固定资产投资增长一直快于消费品零售总额的增长。2006年消费率首次下降到50%以下，为改革开放以来的最低点。就发达国家的平均水平来看，消费率一般在76%──79%，投资率为18%──2l%。可见，与发达国家相比，我国的消费率偏低20%左右，投资率则偏高18%左右。在国际市场疲软、出口贸易萎缩的背景下，我们一方面要积极加快出口企业转型升级、积极开拓新兴市场，另一方面，要更加积极地扩大内需，刺激经济。扩大内需，一靠投资，二靠消费。从短期看，扩大投资，尤其是政府投资，无疑是最直接、见效最快的办法。在投资项目上要把握重点，一是民生项目，二是基础设施项目。通过这些项目建设，不仅可以扩大投资需求，还可以拉动消费需求。我省财政要配合中央实施积极的财政政策，积极扩大预算内投资。同时应注重提高投资效率，增加资金的投入产出比。投资效率的提高有助于经济发展模式和增长模式的转变，增强国民经济可持续发展的能力。为此，首先应加大可行性研究，在“出手要快”的同时更应注重“出手要准”，防止重复建设和低水平重复扩张。其次，应积极引导民间投资进入，优化投资结构。第三，应通过投资结构的改善和效率的提升来带动消费需求，来培育消费增长的潜力并增加消费对经济增长的贡献度。

    本轮扩大内需的另一个重点是消费。首先要出台更多扩大内需和居民消费的政策措施。扩大消费能在中长期调整外需和内需的关系，虽然见效慢，但具有战略意义。庞大的国内市场，特别是农村较为落后的生产生活条件，为扩大内需，保持经济持续增长提供了广阔空间。国务院办公厅近期发布的《关于当前金融促进经济发展的若干意见》中，其中积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场的表述尤为引人注目。当前，我们正处于城镇化、工业化“双加速”的阶段，积极扩大消费特别是农村消费，是刺激经济增长、扩大内需过程中的重中之重。通过提高粮食最低收购价格，提高对农民的补贴，以增加农民收入；提高低收入群众等社保对象待遇水平、企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，以增加中低收入阶层的收入。未来还需要进一步完善促进消费的政策措施，提高居民收入、改善消费预期和消费环境，为居民扩大消费创造更好的条件。其次要完善社会保障制度。与发达国家相比，我国第三产业和消费需求比重均低30个百分点左右。居民收入在国民收入中的比重偏低，社会保障发展滞后，消费增长缺乏后劲。要解除居民消费的后顾之忧，关键是完善社会保障制度，加快医疗、社保、教育、住房等方面的改革进程。

    二是要处理好经济增长与结构调整的关系

    长期的高增长给我国留下了一些结构问题。为什么8%的增长率对我国还不够？深层次原因在于建立在不合理结构上的经济增长方式。因而，在当前刺激经济的同时，应当注意解决长期以来经济发展中存在的问题，而不仅仅是在现有结构上实行量的扩张。在应对金融危机、保增长过程中，更应注重加快发展方式转变，科学调整经济结构。

    调结构是当前形势下的一项重要工作，也是推进科学发展的紧迫任务。我国是一个发展中国家，要实现各方面的发展目标，必须有一定的发展速度，与时同时，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变。调结构细化为四个方面：一是调整国民收入分配格局。二是优化产业结构。三是改善城乡结构。四是调整地区结构。经济结构转型升级并非一朝一夕之功，长期以来旧有的发展方式和传统产业体系，尤其是体制和机制，有很强的惯性作用，土地等资源制约加剧，资源产出效率总体还较低，调整任务十分艰巨。这就要求在政策上，既要体现对产业转型升级的引导，又要避免急于求成，要充分考虑我省的基本省情和现实基础。一要加大对装备制造业发展的支持力度。支持汽车、家电、钢铁、有色、水泥、煤电等优势行业的技术改造。要强化对节能减排的支持，支持循环经济发展。二要支持自主创新和产业结构优化升级。要认真落实财政支持自主创新、支持合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的政策措施，在节能环保、公共安全、电子信息和光伏等领域培育一批成长性强的新兴产业。三要促进服务业加快发展。运用贴息、补助、税费减免等多种手段，促进物流、信息、金融、科技、咨询等生产性服务业与现代制造业有机融合，支持面向民生的服务业发展。四要促进现代农业发展。农业是基础，是支撑。我省农民人均收入低于全国平均水平，水稻等粮食单产低于全国平均水平，发展潜力还很大。同时结构升级需要不断改善资本有机构成，但如果把握不好，就会导致就业岗位相对减少，增加就业压力。我们必须充分考虑各地实际，既要大力推进自主创新，加快培育创新型产业，加快传统产业的技术改造；又要大力支持发展劳动密集型产业，加快发展第三产业，在调结构中形成新的增长点和竞争优势，创造更多的就业机会。

    三是要处理好经济增长与体制改革的关系

    改革开放以来，我国一直是经济增长与体制改革并举，经济增长与体制改革是国家管理经济的两大方面。从规范意义上看，经济增长与体制改革应当是一个相辅相成的互动过程。一方面，经济增长要为体制改革创造必要的物质条件；另一方面，体制改革也有助于理顺各种关系，破解深层矛盾，为经济可持续增长开辟成长道路。近年来的一个事实是，由于在混合性的宏观调控工具中包含行政性手段，现阶段为保持经济增长而宏观调控措施中又强化了政府的权力，其突出表现是政府仍保持对重要经济资源的配置权力，行政力量对经济的干预还在不断强化，而不是弱化。一方面，各级政府掌握的配置资源的权力增大了，这一点在土地问题上表现得尤为突出：另一方丽，经济发展了，对政府按照与市场经济相适应的办法执政、提供公共服务的要求也提高了。但是，政府体制的改革步伐却跟不上去，造成了经济体制改革的缓慢与经济增长方式转变的障碍，有鉴于此，当前要警惕的一种倾向是，政府的权力可能又会因保经济增长而扩张，体制改革则因首先考虑增长目标而停滞不前。这是应当注意的一个问题。    

    解决一切问题的基础是发展，发展的动力是改革。当前，在应对全球金融危机保增长过程中，要运用改革的办法、市场的机制解决困难和问题，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，建立有利于扩内需促发展、有利于调结构促增长的体制机制，为科学发展提供制度保证。当务之急应当着力推进以下改革：

    (1)税收方面应当启动因前两年控制通货膨胀而被耽搁的资源税、燃油税改革方案，理顺上下游产品之间的比价关系。在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改革。从时机上看，在经济增长放缓、原材料与石油等上游产品价格继续走低时，实施改革的成本比较低，而且有助于使价格反映资源稀缺与市场紧张程度，同时促进产业结构变化，改变现行经济靠资源投入、破坏环境的粗放式增长方式。

   （2）继续推进金融体制改革。我国的金融体制改革在10年前就因为亚洲金融危机有所放慢，此番又赶上了全球金融危机，但诸如资本账户开放和汇率市场化的金融体制改革进程不可因此而停顿，而是应当继续推进。因为根据路径依赖理论，如果每次危机一来，就靠资本账户管制来隔绝危机的话，那么我国的资本账户永远不会开放，人民币国际化目标永远不可能实现，在经济外交方面则长期陷于被动。其次是资本市场发展应更注重法制和制度建设，这样才能从根本上增强投资者对资本市场的信心。象我们这样欠发达省份，更应高度重视金融业发展。

    （3）继续深化外贸体制改革，提高贸易便利化水平。进一步深化国有外贸企业改革，加快建立现代企业制度，转换企业经营机制，我省企业同时要用好已出台的各项政策，提高外贸企业活力。改革进出口商品检验体制，改进检疫检验服务。加快海关、质检部门各种通关设施建设，大力推进“电子口岸”联网工程，建立“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的大通关制度，为企业创造良好的口岸管理环境。

    四是处理好经济增长与关注民生的关系

    长期以来，我国在经济增长与社会事业之间一直存在“一头轻、一头重”的状况。自2003年“非典”爆发以后，国家已经着手调整这种不平衡，特别是近两年在党中央建设社会主义和谐社会的号召指导下，民生更是被摆在了突出的位置。此次“保增长，惠民生”工作中，必须把改善民生被放在相当突出的位置。民生工程应位列扩大内需各项建设之首。

    一要有效增加就业。就业是民生之本。近年来的就业状况并不令人乐观，因为重化工业增长模式的特征是资本密集型的，这使得经济增长对就业的带动力下降。国际上，巴西在GDP增长率达到3%的同时，就业率增长也有3%；而在我国，虽然GDP的数年增幅都在lO%以上，就业率的年增长率却只有1%。今年以来，我国经济增长趋缓，就业形势越来越严峻。据发改委中小企业司的统计，08上半年全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭，目前这股倒闭之风还在蔓延，大批农民工失业返乡。据有关资料统计在一亿三千万外出就业的农民工中，总量来看有15.3%，大约两千万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。因此，经济政策的制定在关注GDP增长率时，也需要考虑推动就业和提高居民收入。如果就业率能够得到有效提升，即使短期GDP有所下降也不怕，因为国民有购买力，可以通过消费拉动GDP；而如果着眼点只是拉动GDP，与此同时就业率却有所下滑的话，反而会出现更糟糕的情况。值得欣慰的是，在国家此次拉动内需的十项措施中，包括公路、铁路、港口、保障性住房及农田水利基础设施的建设会形成大量的就业机会。我们应利用基础设施项目的实施有效增加就业。有关资料表明，我省将有300万返乡农民工、15万应历届高校毕业生在省内就业。解决好他们的就业，事关民生，事关稳定。一是鼓励和引导企业履行社会责任，积极吸纳人员就业。二是充分发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、国土整治、生态环保等工程建设中，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业，实行以工代赈。三是运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励高校毕业生参加科研项目，到基层和困难地区、中小企业工作。四是要加大就业援助，加强技能培训。五是要加快完善社会保障体系，特别是要提高优抚对象、城乡低保、农村五保、医疗救助等保障水平。

    二要注重民生工程。民生问题涉及方方面面，列入民生工程的项目，虽然不可能覆盖所有民生问题，但凡列入民生工程的项目，都是百姓盼望急需解决的。我省08年实施18项民生工程累计投入176.4亿元，今年新增11项，实施28项民生工程预计投入220亿元。项目准、力度大、效果好。抓好民生工程，不仅有利于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，还可以带动和促进其他民生问题的有效解决。

    三要加快推进公共服务均等化。改善民生是发展的根本目的，也是维护群众利益的集中体现。在当前应对国际金融危机的大背景下，应抓住机遇，乘势而上，加速推进基本公共服务均等化。这项工程不仅得利于眼前，还将功推于长远。为此，一是加快确定基本公共服务范围，建立基本公共服务标准。二是加快评估需要财力和财政支付能力。逐步建立和完善以实现基本公共服务均等化为目标的财政转移支付体制。三是加快改革和完善公共服务的投资体制。拓宽公共服务资金渠道，建立健全稳定多元的公共服务筹资机制，鼓励和吸引社会资金投入公共服务领域。要加强对公共服务领域的规范管理，不断完善制度，建立长效工作机制。