对文史研究馆“提高建言献策质量和水平”的认识和思考

    温家宝总理在2009年1月16日同国务院参事室、中央文史研究馆馆员座谈时提出新形势下参事室、文史研究馆“三大任务”，马凯国务委员在2月12日全国政府参事室文史研究馆工作会上对贯彻落实温家宝总理的指示精神发表了重要讲话，这是当前和今后一个时期政府参事室、文史研究馆工作努力的方向和重点。 温家宝总理提出的“提高建言献策的质量和水平”，既充分体现了国务院领导同志对馆员意见和建议的重视，又充分体现了对文史研究馆工作的信任，也为做好新时期文史研究馆指明了方向，我们必须结合自身实际，深刻领会、透彻分析、深入实践，努力提高建言献策的质量和水平。

一、对“提高建言献策的质量和水平”的认识。

    温家宝总理结合当前形势，就进一步做好政府参事室、文史研究馆工作明确提出了“提高建言献策的质量和水平、发挥好民主监督的作用、在推进文化建设中发挥独特优势”等三大任务，其中第一条就是“提高建言献策的质量和水平”，马凯国务委员在讲话中要求从围绕中心、着眼战略、深入调研、敢于直言四个方面努力进一步提高建言献策的质量和水平。这充分说明，建言献策既是新时期党和政府赋予文史研究馆的新任务新要求，也是馆员新时期的工作职责之一，马凯国务委员的重要讲话更为文史研究馆开展建言献策工作指明了方向。
    （一）“建言献策”是新时期党和政府赋予文史研究馆的新任务新要求。
    文史研究馆是政府领导下的具有统战性、荣誉性的文史研究事业单位，敬老崇文是文史研究馆的立馆宗旨，主要任务是组织馆员开展文史研究、著书立说、编史修志、书画创作等。各地文史馆也组织馆员开展过一些建言献策工作。但对文史馆开展这项工作有不同的看法和意见，有人认为是创新，有人认为是“越位”等等。温家宝总理在讲话中明确提出“参事、馆员们都是众多领域的专家学者，经验丰富，职位超脱，看问题客观公正，大家的时间比较宽裕，有条件沉下心来搞一些有深度的研究。可以根据个人的专长，自选课题进行研究，也可以组织起来就一些战略性、前瞻性的问题进行深入、系统的调查研究。这是你们的优势所在”，温家宝总理在这次讲话中明确指出参事、馆员都要建言献策，组织馆员开展调查研究，积极建言献策是党中央国务院赋予文史研究馆的一项新的职责。
    （二）明确了“建言献策”是新时期文史研究馆馆员的职责之一。
    建馆之初，文史研究馆馆员的主要职责是“对馆员的工作，应照顾其精力条件；馆员得自由进行研究；散在各县的馆员，不必到馆工作，得用通讯方法进行联系”，后来随着形势的发展，文史研究馆的职责发生了很大变化，1995年国务院办公厅《关于进一步做好文史研究馆工作的意见》中发展为“开展适当的文史研究活动，参加中国共产党领导的爱国统一战线工作，一般不承担规定性的学术研究任务”。马凯国务委员在2月12日全国政府参事室文史研究馆工作会上对温家宝总理提出的新时期政府参事室文史研究馆“三大任务”进行了深刻阐述，明确说“参政议政、建言献策、咨询国是，是政府参事的基本职责，也是馆员发挥作用的重要形式”，这是国务院领导同志对新时期文史研究馆馆员职责的一个准确定位，文史研究馆馆员应彻底摈弃“建言献策只是参事工作职责”的传统认识，充分发挥自身优势，积极建言献策，服务国家发展。
    （三）为文史研究馆开展建言献策工作指明了方向。
    当今社会日新月异，信息极大丰富，科学发展成为当代中国发展的主流，科学决策需要掌握更多更全面的信息。言之有理、持之有故、实事求是、态度科学的意见和建议对科学、民主决策具有不可替代的作用，文史研究馆正好有一批“文化底蕴深厚、文化视野开阔”的专家学者，拥有深厚的建言献策基础，尤其是在文化建设方面具有独特的优势，文史研究馆的建言献策工作大有可为，这已经为已开展建言献策工作的部分文史研究馆的实践所证明。马凯国务委员在讲话中提出从围绕中心、着眼战略、深入调研、敢于直言等四个方面入手进一步提高建言献策质量，更为文史研究馆开展建言献策工作作出了明确指示，指明了方向。

二、对文史研究馆提高建言献策的质量和水平的思考

    重庆市文史研究馆自1996年开展建言献策工作，至今已有13年历史，建言献策工作得到中央文史研究馆和市领导的高度重视，中央文史研究馆原副馆长王楚光来我馆考察时说：“重庆文史馆开展的‘建言议政’工作，是一种有意义的突破与超前，可能是全国文史馆今后工作的新路之一，值得各馆学习、推广”、“《建言》是重庆文史馆的一个创举，重庆馆充分发挥馆员自身优势，以他们丰富的知识、阅历为市委、市府提出了很多中肯的建议，这也是全国其他文史馆所没有的”。王鸿举市长在2003年市政府参事、文史馆员迎春茶话会上说：“馆员们积极开展社会考察，写出了一批高质量的《建言》，这些《建言》给人以居安思危、老成谋国、切中要害的感受，有的建议已列入经济社会发展规划，有的已付诸重庆改革发展的实践。”实践证明，建言献策工作对于推进政府民主决策和科学决策具有十分重要的作用，也是调动馆员发挥作用的重要形式。温家宝总理把“提高建言献策的质量和水平”纳入新时期文史研究馆的“三大任务”，既是对文史研究馆开展建言献策工作的肯定，又对建言献策工作提出了更高的要求。结合我馆开展建言献策工作十三年的经验，我们进行了认真思考，认为要推动文史研究馆建言献策工作上新台阶，应从“五个坚持”入手。
    （一）在坚持加强馆员队伍建设上下功夫，努力夯实文史研究馆开展建言献策工作的基础。
馆员是文史研究馆工作的主体，也是文史研究馆开展建言献策工作的主体。我馆十三年建言献策工作的经验表明，馆员的知识结构、专业结构在撰写建言中具有十分重要的作用，馆员们在自己擅长的领域和长期接触的方面都能提出独到的见解，深刻的分析，行之有效的措施，更能为领导接受。因此，在选聘馆员时要有针对性的选择一批“文化底蕴深厚、学术功底深厚、社会联系面广”的文史专家进入馆员队伍，为开展建言献策工作奠定坚实的基础。
    （二）在坚持 “围绕中心，服务大局”上下功夫，选好课题是搞好建言献策工作的前提。
建言献策工作必须围绕党和政府的中心工作，建有为之言，献可为之策。我馆十三年建言献策工作的经验表明，建言献策工作只有紧紧围绕党和政府的中心工作，反映关系群众切身利益的问题，反映社会经济文化发展中的热点难点问题，切中当前和今后一个时期的发展主题，才能引起领导的重视和社会的关注，才写出高质量和高水平的建言。因此，文史研究馆应积极向馆员通报当前和今后一个时期党和政府的中心工作，努力拓宽馆员参与社会工作的参与度，精心选好课题，服务国家发展大局。
    （三）在坚持深入细致调查研究上下功夫，准确把握搞好建言献策工作的根本方法。
要写出高质量高水平的建言，关键在于深入细致的调查研究，找到问题的关键，制定出切实可行的措施。十三年来，我馆的建言献策工作一直坚持调查研究和基层考察相结合，根据选择的课题，组织馆员深入相关区县和部门考察调研，充分掌握和占有第一手资料，召开专题会议进行反复的研究讨论，因而撰写出切中要害、深入透彻、切实可行的《建言》，为市领导科学决策提供重要的依据，从而受到市委市政府的高度重视。因此，文史研究馆在组织开展建言献策工作时，一定要坚持调查研究的根本方法，深入基层，深入群众，找到问题的关键，制定出具体可行的解决措施。
    （四）在坚持以文化建设为重点上下功夫，充分发挥文史研究馆的独特优势。
馆员们作为文化名人，在文化方面具有独特的优势，文史研究馆开展建言献策工作应充分发挥自己的长处，围绕“文化建设”做文章，有为不越位，献策不添乱。十三年来，我馆在开展建言献策工作时，十分注重发挥馆员的文化优势，撰写的《建言》主要以文化方面为主，我馆2008年编辑成册的《建言文集》收集的55篇《建言》以文化为主或涉及文化的有35篇，这方面的建言也更受到市领导的重视，如我馆撰写上报的《关于建设重庆历史名人馆的建议》受到市政府主要领导的高度重视，投资2200万元由我馆负责建设重庆历史名人馆，该项目是重庆十大文化设施之一，开馆后深受社会各界的欢迎。因此，文史研究馆开展建言献策工作，一定要发挥自身优势，以服务文化建设为重点，在推动经济发展的同时，积极为文化发展和繁荣建言献策。
    （五）在坚持建立健全建言工作制度上下功夫，为搞好建言献策工作提供制度保障。
建立一套行之有效的工作机制是保持建言献策工作可持续发展的有力保障。十三年来，为搞好建言献策工作，我馆不断建立和健全建言工作制度，成立了建言工作组，定期研究建言工作，制定了一套工作程序：选择调研课题，开展调查研究，总结调研结果，研究《建言》初稿，征求相关部门意见，党组审议《建言》，上报市政府，追踪《建言》情况。同时，积极争取市委市政府的支持，重庆市政府《关于进一步做好文史馆工作意见的通知》明确了“对我市精神文明建设献计献策、提供咨询”的任务，市政府办公厅将《建言》纳入办文程序，从而在制度上保障了文史研究馆开展建言献策工作。因此，开展建言献策工作，一定要在健全机制体制上下功夫，建立一批科学的建言工作制度。

    组织馆员有目的、有计划地开展社会考察，撰写《建言》，已成为我馆的一项重要工作，我们将坚持以科学发展观为指导，深入贯彻和落实温家宝总理指示精神和马凯国务委员的重要讲话精神，围绕党和政府的中心工作，以弘扬民族文化为己任，发挥文史馆自身独特优势，进一步提高建言献策的质量和水平，为文化繁荣、经济发展、社会进步、社会和谐贡献力量。