在参事工作中努力探索和创新调研方式

深入思考探索和创新参事的调研方法，是做好新形势下政府参事工作、提高建言献策质量和水平的关键。近三年来，特别是去年全国参事业务工作（深圳）会 议以来，成都市参事室按照国务院参事室陈进玉主任关于政府参事调查研究若干方法的重要论述，认真组织全体政府参事和机关工作人员深入学习领会，并紧密结合我市参事工作的实际，对政府参事调查研究工作的方式进行了积极的探索和创新。主要有以下几种方式。

    一、同步跟进的“追踪式”调研方式

同步跟进的“追踪式”调研，其特点是同步跟进、全程跟踪。这种调研的方式和过程是全面的、系列的、从头至尾的，而不是基于某一次座谈、某一个阶段，或仅限于某一个环节。这种调研，能够让政府参事充分参与党委、政府某个政策或决策的谋划、制订和执行的全过程，从而使政府参事的参谋智囊作用得以充分发挥和全面体现。例如，成都市金堂县一万多名农民群众居住在龙泉山脉部分乡镇，由于海拔较高、地形条件差和基础设施建设滞后，他们面临居住条件差、饮用水困难、交通艰难，以及就医、教育难等困难，2006年该县向成都市委、市政府申报了“金堂县实施贫困山区农民向村镇集中试点项目”。成都市委副书记、市长葛红林指示“市政府参事室要跟踪该项目的实施情况，并向政府汇报”。遵照市长的指示，市政府参事室组成了该项目课题组，采取跟踪调研的方式，全程参与了该项目的方案制定、宣传动员、组织实施、完善民生等阶段和环节的具体工作，并多次深入金堂县深丘乡镇、农户家中，直接听取、广泛征求农民群众对项目的具体意见和建议。随着该项目的推进，我们及时整理、上报项目工作进展情况、工作建议的《参事情况反映》三篇，反映项目中期阶段进展的《阶段性调研报告》一篇。2008年底，该试点项目全面完成，建成三个农民聚居点或集中居住区，共计搬迁农民237户999人。我室又及时撰写了《金堂县贫困山区农民向村镇集中试点项目跟踪调查总结报告》，对项目的实施情况和存在的主要问题进行了全面、深入地分析和总结，并对下一步该项目在全市范围内扩大试点范围的可行性研究和具体运作方法等提出了一系列对策建议和工作措施，得到了市委、市政府领导的充分肯定。

二、虚实结合的“联合式”调研方式

虚实结合的“联合式”调研，其特点是虚实相济、优势互补。“虚”，主要指政府参事工作的性质和职能决定了参事室主要是一个务虚的部门。“实”，是指组成政府的职能部门，是政府决策的实际执行者。为了使参事调研工作的作用更加有效地发挥，我们认为应与政府职能部门紧密结合，运用虚实结合的方式，广泛开展联合、协作，在合作中将政府参事的咨询意见直接、有效地融入政府职能部门的规划和意图之中，从而提升建言献策的质量，加快调研成果的转化，在协作中将参事工作由“虚”变“实”。例如，2008年我市参事向市委、市政府提出了“关于在成都建立气候交易所的建议”，该建议得到了市委、市政府主要领导同志的高度重视和重要批示。我们抓住这个机遇，立即与市环保局、成都联合产权交易所协调，组成了三家联合调研课题组，并由参事室领导和政府参事牵头，市环保局分管副局长、联交所所长等参加，共同赴省内外各地开展了实地调研和学习考察，回来后由参事执笔写成《关于建立我市环境资源市场，成立环境能源交易所的报告》。同时，市环保局也在充分参考该报告的基础上，向市委、市政府提交了四份相关的规划、论证、地方性法规（草案）和工作方案。又如，2008年我市参事室与市科技局等一起，就如何发挥老科技人员的作用组成联合调研课题组，共同赴省外进行调研，并由参事写出《切实加强老科协工作，充分发挥离退休专业技术人员作用》的报告，得到市委、市政府主要领导的重要批示。尔后，市委、市政府于2008年底以两办文件下发了职能部门起草的《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的实施意见》，现已在全市正式实施。

三、双向交流的“研讨式”调研方式

双向交流的“研讨式”调研，其特点是双向互动、无缝对接，也就是运用交流研讨的形式，使调研方与被调研方及时沟通，在研讨中不断进行对工作的新思考和新探索。2008年，我室首度与国务院参事室“医保”课题组合作，在成都开展多次调研之后，又在成都成功举办了“中国医疗保障体系运行机制国际研讨会”。国务院参事，部分省、市政府参事，清华大学、北京交通大学、四川大学、西南财经大学、中共四川省委党校的教授，以及美国方面的专家共70余人聚集一堂，就中国医疗保障体系、运行机制及治理结构等问题开展了双向交流和大会研讨。这对于提高我国医疗保障体系改革调研课题的质量和水平帮助很大。课题组认为，组织更多的同行专家学者在一起研讨和交流，本身就是深入调研的一种方式。专家们从不同的角度，对某个问题进行研讨，容易集思广益、碰撞出智慧的火花，即所谓“头脑风暴法”。这对于深化课题的认识，揭示事物的本质，提高课题的科学性、真实性、针对性和可操作性等，都是大有裨益的。

四、臻于完美的“递进式”调研方式

臻于完美的“递进式”调研，其特点是拾遗补缺、深层推进，这种调研方式能使参事调研工作更趋全面、更趋深化，是参事调研过程中的一次次递进，在递进中不断深入，趋于完美。例如，2008年，我市参事经过调研，就民营企业法制环境问题提出了建议，受到了市政府主要领导的高度关注。根据市领导的批示，我们又就同一课题的某个方面，再次组织参事深入调研，并在取得大量第一手材料的基础上，形成了与以上参事建议相补充、更完善的调研报告。又如，同年，我室与市工商联合作的中小企业融资课题组报送的《关于创新我市融资体制机制帮助中小企业走出困境》的调研报告，是在调查了我市一百多家企业和十几家行业协会的基础上形成的。遵照市政府主要领导对该报告的重要批示，我们又联合市政府金融办、市工商联再次组成课题组，对全市二十余家主要银行、信托、保险、担保公司等展开了补充调研，再从金融界的角度，把调研做深、做细、做实。最后，我们结合中小企业和金融业两方面的诉求进行深入分析，向市政府报送了《尽快搭建我市“八方联席会”融资平台》的调研报告。这个被称为参事室解决中小企业融资难的“金融超市方案”，立即受到了市委、市政府的高度重视。目前，这一方案正在贯彻落实之中。