浅谈参事民主监督--学习温总理1.16讲话的一点体会

    2009年1月16日在国务院参事馆员座谈会上,温家宝总理对参事馆员提出一个新的命题：“发挥好民主监督的作用”。参事行使民主监督？这是我当参事十年来第一次听到把参事与民主监督联系起来。通读温总理讲话,字里行间,充满了对实情的呼唤，对实话的呼唤,对民主的呼唤！他说得多好啊：“国务院的大门应 该是敞开的”，“我们一定要创造一个良好的环境,使每个人都敢于直言”。表现了政治家的豁达和自信。读着他的讲话,如沐春风,亲切振奋。这里仅就参事发挥“民主监督”作用谈一点浅见。

一、参事民主监督是题中应有之意

    温总理说：“希望大家本着知无不言,言无不尽的态度,对政府工作提出意见、建议和批评,这是对政府的信任和监督,也是对国家事业的关心和支持”。“我们必须创造一种环境,让人民能够直接地监督和批评政府”。总理的期盼之情溢于言表。这是温总理赋予参事的一项新的职责、新的使命，也是对参事这支队伍的极大信任。我们应该不辜负总理的期待，承担起这项神圣的光荣使命。
中共执政60年来，特别是改革开放以后，随着政治体制改革的启动，我国逐渐形成了具有中国特色的监督体系：比如法律监督、行政监督、舆论监督和民主监督等。参事行使监督应该是民主监督的一个组成部分。
    学习温总理讲话，联系我十年参政议政实践，我认为参政议政与民主监督是密不可分的。参事在发挥参政议政作用过程中，在提意见作批评的同时也就自觉不自觉在起着“民主监督”的作用了。从这个意义上说，民主监督是参事职能的题中应有之意，只是我们过去不够自觉，没有明确罢了。
现在，温总理明确提出“发挥好民主监督的作用”，我们应该以此为契机，认真学习，深刻领会，从不自觉提升到更加自觉，从不明确梳理到明确，从不规范到有序地加以规范。增强参事的监督意识，切实发挥好参事的民主监督作用。我愿意和大家一起，在参政议政、民主监督地实践中，摸索探讨，有所作为，回报总理的殷殷期待。

二、参事行使民主监督应有的理念

    我认为，民主监督是个好东西。它是执政者一面镜子，使其经常在镜子面前发现缺点或毛病，自觉进行修正和调整，才能使其不断向好。民主监督会使一个国家进步，而进步的国家令民主监督畅行。
    那么，参事行使民主监督应持什么样的态度、怎样的理念呢？以人民的根本利益为出发点，以建设中国特色社会主义民主政治为最高理念，从人民群众最关心、最直接的问题入手，以与人为善、帮忙不添乱的态度，围绕中心服务大局。我以为这就是参事行使民主监督应取的理念。具体应该体现在以下几个方面：
    一是政治理念。参事室是政府唯一具有统战性、咨询性的机构，是有中国特色的民主政治的具体体现。因此，参事行使民主监督具有鲜明的政治性，参事又是以专家学者为主的智库，行使民主监督应该更加理性而不是感性，更具严肃性而不是随意性，更加关注战略大局而不是细微末节。重点应该放在国家宪法、法律法规的实施，重大方针政策的贯彻执行及社情民意的准确诉求。坚持正确的政治方向，与党保持政治的一致性，是参事行使民主监督必备的政治理念。我相信我们的参事队伍具备这种理念，参事室领导也要相信参事有此理念，有此水平，不会“乱来”。
    二是有序理念。参事的民主监督应该在参事室的领导下，依据党和国家相关政策和规定，有领导、有组织按照一定程序进行，而绝不是随意的轻率的行为。当然，有序不应该是参事行使民主监督的约束或限制。既有领导又有自主，既有规范规矩又有个人创意，两者和谐统一，是参事行使民主监督的良好环境。参事室应该为参事行使民主监督创造良好的宽松的环境。让参事真正做到知无不言，言而无尽。
    三是一体理念。参事是政府首脑聘任的智囊，是政府的现职官员。参事不是游离于政府之外的“不同政见者”。参事的监督是体制之内的民主监督，参事的意见、建议和批评，均应在体制之内运作。俗话说“一家人不说两家话”，“关起门来，说啥都中”，参事的民主监督寓于参政议政、建言献策之中，完全是政府体制内部职能的体现。即使是“直通车”，也是在内部的“规道”上运行。
    四是建设理念。参事均由各界专家学者组成，具有渊博的知识，大家风范，高屋建瓴的气度，在行使民主监督时，能够有机融入或运用有关科学文化知识。既要提意见，又要开“方子”；既要作批评，又要出“点子”，充分体现参事民主监督的建设性。

三、当前参事民主监督的重点

    参事行使民主监督要高起点、高水平，要像郭崇毅那样，坚持把握方向性、全局性、战略性的问题，并以此为己任，锲而不舍，不畏风险，敢于直言。当前应该重点围绕以下三个方面践行民主监督。
    （一）围绕科学发展展开监督。在当前世界经济危机的关头，中国能不能继续保持适度快速发展？能不能坚持科学发展？是摆在全国各族人民面前的头等任务，作为政府智库的参事更应该不负使命，忧国家之忧，患全民之患，要关注保增长劲使的是不是对？干民生工程活干的是不是好？4万亿资金花的是不是地方？会不会跑冒滴漏？等等，紧紧围绕这些展开参政议政和民主监督。
    （二）围绕“稳定大局”超前监督。现阶段我国进入发展的关键期、社会转型期和矛盾的突显期，加上全球经济危机的冲击和影响，今年又面临大事多，“周年”多，国际国内各种矛盾交织在一起，突发群体事件不断发生，固此，确保社会政治经济稳定的任务十分繁重和艰巨。参事就要紧紧盯住这方面的问题，超前谋划、超前预见，及时行使民主监督，以化解矛盾，凝聚力量，维护稳定为己任，为确保社会政治经济的稳定尽力尽责。
    （三）围绕“民生大事”深入监督。坚持科学发展的基点是以人为本，造福为民。参事来自各界，联系面广，要想人民之所想，急人民之所需，把人民群众特别是弱势群体的基本诉求放在心上，围绕人民群众最关心、最现实的利益问题和社会普遍关注的热点难点问题深入调查研究，发现问题随时监督，为人民的利益鼓与呼唤，推进和谐社会建设。

    最后我想说，我们国家现在的监督不是太多了，而是太少了，民主监督的环境并不是太好，渠道并不是太畅，我们参事民主监督的意识并不是太强，甚至缺乏这方面的思想准备。温总理提出这一命题，是对民主监督的呼唤，也是对参事的信任和期待，建议国务院参事室围绕参事民主监督的问题，发动大家在理论的探讨，环境的创造和渠道的疏通等方面多做工作，把参事行使民主监督的积极性调动起来，真正发挥好参事的民主监督作用。