宁夏参事室: 用创新思维开拓参事工作

    在学习班上，我们聆听了专家学者多场报告，增添了知识，增强了创新意识，拓宽了视野，提高了做好参事工作的信心。现就学习班的体会汇报如下：
    一、党中央国务院历来十分重视参事工作
    今年是国务院参事室成立六十周年。六十年参 事工作的实践表明，随着社会主义革命和建设的不断深入，参事工作的职能也在适应党和政府中心工作的要求中不断完善和加强，从党中央、国务院的文件中体会最深。建国初期，百废待兴，经济恢复和发展、政权建设与巩固以及维护社会安定，是党和国家工作的重要方面。统一战线是党的一项重要法宝，这个时期参事室的主要职能是开展统一战线工作，统战性是这个时期参事工作最突出的特点。1984年4月中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于省、自治区、直辖市人民政府参事室工作的意见》（即中办发[1984]34号文件）指出：“望各地政府与党委统战部门密切配合，做好参事室工作。”这个文件就新时期参事室的性质、任务及参事待遇等有关问题作了明确规定，对参事室工作的恢复与开展起到了重要作用。1988年6月，国务院召开了建国以来第一次全国参事室工作座谈会，会后下发了《国务院关于加强省、自治区、直辖市参事室工作的通知》（即国办发[1988]58号文件），这个文件是参事室工作的纲领性文件。文件全面系统地明确了新时期参事室的性质、任务、作用；提出了参事室改革的方向、发展道路和具体实施意见，文件进一步明确“参事室是政府所属的工作部门，是一个具有统战性、咨询性的机构。”第一次把参事室定性为具有“咨询性”的机构。明确了参事的任务是“调查研究，向政府提出意见和建议；密切同各界人士的联系，反映他们的意见和要求。”同时，规定参事的职责是参政议政。1995年，根据新的形势要求，国务院办公厅下发了《关于加强参事室工作意见的通知》（即国办发[1995]20号文件），又进一步规定“参事的职责是参政议政，在政府工作中发挥咨询作用。”2003年，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了《关于进一步做好新时期参事工作的意见》（即中办发[2003]10号文件），把参事职责概括为“参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊”。2009年1月16日，温家宝总理在与国务院参事、中央文史研究馆馆员座谈时，就进一步做好参事室、文史馆工作提出了明确要求：第一，提高建言献策的质量和水平；第二，发挥好民主监督作用；第三，在推进国家文化建设中发挥独特优势。
    从参事室走过的历程和党中央、国务院的文件中，我们清晰地看到，在不同的历史时期，党中央和国务院都及时地对参事室的发展作出了新的明确指示和要求，为参事室工作的发展指明了方向。因此，我们要用发展的眼光看参事室的历史；用求真务实的态度对待参事工作；用开拓创新的精神开展参事工作。
    二、发展是参事工作的硬道理
    2009年2月12日，全国参事室文史研究馆工作会议召开。国务院参事室党组书记、主任陈进玉同志发表了重要讲话，这个讲话全面深刻地总结了全国参事室的发展情况，找出了与新的形势不相适应的四个方面，同时也指出了目前参事室发展的有利条件，对做好新形势下的参事室工作提出了明确要求，极大地鼓舞了全国参事工作战线的同志。
    当前全国都在认真开展科学发展观的学习实践活动，科学发展观要求我们要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”学习实践科学发展观，重在真正树立起科学发展观的观念，用科学发展观规范推动我们的各项工作。参事工作在新的形势下更需要我们用科学发展观来明确发展的方向，理清发展的思路，推动科学发展。
    （一）注重加强参事队伍建设。参事是参事工作的主体。参政议政的工作任务是要通过每一位参事积极主动的工作来实现的，切实加强参事队伍建设是新时期参事工作发展的关键。一是严格按条件遴选好参事，突出参政能力和工作态度的要求；二是抓好参事的学习，尤其是政策理论的学习；三是组织好参事的考察活动，为参政议政开拓视野，积累素材；四是对参事工作要有目标管理，进行实绩考核；五是要关心参事的工作和生活。
    （二）注重加强参事室领导班子和工作人员队伍建设。参事室的发展核心问题是有没有一个开拓创新、务实奋进的领导班子。“火车跑得快，全凭车头带”，“村看村，户看户，社员看的队干部”。这些通俗的话说明领导在群众眼中的重要性。参事室改革创新的出发点和落脚点，应是进一步强化领导和工作人员的服务观念，全面提高领导能力和服务水平。同时，工作人员队伍建设要与新的形势和参事工作需要相适应，工作人员的思想建设也要与参事工作需要相适应，要建设一支热爱参事工作，讲团结、讲奉献、廉洁高效的参事工作队伍。
    （三）加强制度化、规范化建设，逐步建立参事工作的长效机制。参事工作与其他工作一样，也有其内在的规律。制度是参事工作根本性、长期性和保障性的建设。必须按照国家有关法律法规要求，坚持高标准、严要求。既要对参事工作和参事履行职责制定规范制度，也要对机关的工作和工作人员的行为制定规范性的制度，用制度来规范参事室的发展，用制度来促进参事室的发展，长效机制更是参事室发展的保证。
    三、创新是参事工作发展的内在动力
    前不久，温家宝总理对参事室、文史馆的工作提出了三点要求，即“提高建言献策的质量和水平；发挥好民主监督的作用；在推进国家文化建设中发挥独特优势”。这三点要求体现了党的十七大精神和科学发展观的新理念，体现了国家大局和政府中心工作对参事室工作的新要求，也体现了党和国家对政府参事工作与时俱进的新标准。从中我们也体会到参事工作创新的重要意义。我们要用新的事物、新的观念来推动参事工作的发展，这个实施过程得到认可就包含着创新。创新就是要更新观念，与时俱进，而不是刻舟求剑，因袭旧习；就是要有大视野，迎接大挑战，而不是“一叶障目”、“小富即安”；就是要胸有成竹，信心十足，而不是以其昏昏，使人昭昭；就是要敢为人先，勇夺第一，而不是畏首畏尾，听天由命。
    近几年来，我室在参政议政工作中，按照自治区政府给参事室下达的调研任务，参事室将下达的任务分解落实到3个组，年终对各组及每一位参事进行年终考核，评出优秀工作者、优秀调研报告给予奖励，极大地调动了参事的积极性。在日常的参政议政工作中，开展了联合调研；邀请科研部门某一方面的专家协助调研；针对自治区中心工作开展了专题调研；对自治区主要领导交办的题目开展了限时完成调研；鼓励参事个人深入基层调研等。这些灵活的调研方式收到了很好的效果。同时，结合调研内容举办情况通报会、社会考察，协助市县举办论坛等活动。对参政议政工作每年都确定重点，2009年我们确定了“关注民生”为重点的调研内容，目前已完成“农村富裕劳动就业”、“农村土地流转”、“深化乡镇机构改革”、“城市社区卫生服务”等调研，这些调研得到了自治区主要领导的肯定。
    四、“有为”是参事工作的希望所在
    我们在参事室工作多年的同志都希望参事室能得到政府的重视、领导的关心、社会的认可。但在过去很长一段时间里，这些愿望很难实现。最根本的原因在于参事工作成绩平平，引起不了政府、领导和社会的关注。2003年中办10号文件下发以来，在国务院参事室的有力领导下，全国参事室工作得到了较快发展，尤其是近几年的参事室工作得到了空前发展，可以说是最好时期，取得了可喜的成绩。政府、领导、社会对参事室的重视程度大大提高，地位也显著靠前了。就我们宁夏参事室来说，2003年以来，参事工作发展的势头很好。从完成的调研报告和参事建议来看：2005年10份，自治区主席批示0份，其他领导批示7份；2006年15份，自治区主席批示1份，其他领导批示7份；2007年18份，自治区主席批示3份，其他领导批示4份；2008年18份，自治区主席批示17份，其他领导批示0份。从2005年以来的数据不难看出，一是调研报告和参事建议的数量在逐年增加；二是调研报告和参事建议的质量在逐年提高；三是自治区领导的批示率在逐年上升，尤其是自治区主席批示率到2008年接近100%。同时，从领导的批示意见中，我们深深感到，过去大都是一些礼节性批示“请某某厅参阅”。现在批示意见非常具体，分量很重，如“请某某厅抓紧时间落实”、“在政府工作报告中吸纳”等。与此同时，还批办到政府督查部门进行督查落实。2008年参事室上报调研报告和参事建议被宁夏日报、宁夏日报内参、华兴时报全部采用，在社会上产生了很好的影响，也给一些市、县带来了一定的效益。2009年上半年，自治区主席亲自给参事室交办调研任务2项，市、县主动邀请参事室去调研的也有几家。今年1月王正伟主席在参事聘任会上，对参事工作给予了很高的评价，他讲到“参事是一支信得过、靠得住、用得上的一支队伍。”现在参事室的地位有了显著提高，我们才真正体会到“有为”才“有位”的真实含义。