提高建言献策质量增强对政府决策影响力和社会公信力

    参加此次全国政府参事室主任文史研究馆馆长培训班，听了各位领导和诸多专家学者的讲课，深受教育，深受鼓舞，对今后的工作大有裨益。特别是聆听了进玉主任的讲话，深有感触，颇受启发，对于如何做好新形势下参事调研工作，更好地为我国经济社会更好更快发展服务，有了更深的理解和认识。下面，结 合学习进玉主任的授课内容，就如何做好新形势下的调查研究工作，切实发挥好参事的参谋助手作用，谈几点个人不成熟的体会和看法。
    一、要科学确定调研课题。我省参事工作经过近几年的发展实践，我们也认识到，在调研课题的选择上还有不尽合理的地方，比如说有的课题题目过大、范围过广，参事建议内容大而全、多而散，主题不明确、思想不集中，影响了参事建议的质量。调研成果一般化，起不到应有的作用，既浪费参事们的精力，也耗费我们的时间，同时也会增加基层部门的负担，因此要坚决避免。选择调研课题要避免“一头热”和“题目贪大”的毛病。“一头热”：一种情况是，选题本身游离于政府中心工作之外，引不起领导的关注；另一种情况是，选题确属现实生活中急需解决的，但调查者知识结构不适应，临时掘井水难流，因而调研不深入，成果一般化。结果导致调研报告没人看、没人批，达不到预期效果。“题目贪大”：调研题目太大，或是大而无当，不着边际，让人抓不住要领；或是咬不动、嚼不烂，成了“夹生饭”。要善于将大题化小，宁可小题深作，而绝不可大题浅作。
    确定参事调研课题，既要尊重参事们参政咨询的主动权和选择权，同时又要突出重点。把组织重点专题调研同尊重参事个人自主选择、自愿组合有机结合起来，重质量而不追求数量。在调研课题的筛选上，要继续采取参事自报题、向地市县和厅局征题、请省长命题等形式来进行。在调研课题的确定上，要围绕为政府解忧、为部门解愁、为百姓解难来确定，真正做到服务政府、服务基层、服务群众。为政府解忧，就是要围绕省委、省政府的工作中心和工作大局。当前一个时期的调研重点应是围绕省委、省政府确定的发展定位：建设生态屏障，壮大绿色粮仓，强化能源基地，提升装备之乡，打造高新技术产业高地，构建欧亚陆路走廊，围绕着这六个方面的某一个具体问题或事关全局的重大问题开展调研，拿出具有真知灼见的参事建议来，真正为政府解忧。为部门解愁，就是要加强对地方经济社会发展的指导，重点是帮助基层市县、基层部门研究解决发展过程中遇到的问题。如帮助绥滨县研究解决松花江大桥项目建设问题。这也是我们今后调研的主攻方向之一。为百姓解难，就是要帮助群众办一些看得见、摸得着的实事、好事，使广大群众共享发展成果。如帮助绥棱县研究解决农村群众饮水难问题，就是我们办的实事之一。要继续组织参事围绕社会保障、扩大就业、教育、医疗和住房等社会各界关心关注的热点问题开展调研，为广大群众送去福音。
    课题初步确定后，应由课题提出人进行论证，充分说明立题的依据、理论准备、调研的步骤、课题的成果、人员的准备以及对省里决策的指导意义。通过全体人员的质询及补充意见最后确定题目、人员和调研计划。为了突出重点、提高质量、追求精品，在正式确定课题前，同省长进行必要的沟通、请示，请省长审定，以免主观随意性。
    二、要完善调研方式，精心组织好实地调研。我们每次组织参事调研，应当说从前期调研准备到报告提交，时间都比较长，特别是在前期研阅基层单位撰写的汇报材料、查阅相关资料、搞好预调研等准备工作做得比较充分，而在深入基层调研过程中，有时还存在不够深入、不够细致、不够全面、不够具体的问题，大多是听取基层市县的汇报，与有关部门同志座谈。这些调研工作是必须实施的，也是应当的，但不能每个调研都这么搞、都这么做，应当有所侧重、有所区别。有的调研课题，可能是主要听取市县政府的情况介绍，与部门座谈；但有的调研课题，特别是涉及到群众切身利益的问题，应当拿出更多的时间听取群众的意见或具体工作人员的建议。群众或具体工作人员生活或工作在第一线，最有切身感受，最有发言权，最能够而且也敢于指出存在的问题。因此，在今后的调研中，要根据不同性质的调研课题，科学合理地确定调研方式和调研对象，以保证调研效果和建议质量。
    在调研方面，还应采取内外结合，上下结合，点面结合，走出去和请进来相结合，同时注意发挥“外脑”的作用。参事虽然大多都是有名的专家学者，或是某一领域的权威人士，但我们开展的调研课题内容广泛，涉及的行业和领域较多，有许多课题超出了参事们的专业领域。这时，就需要在调研的力量组织上多下功夫，多想办法，以使参与调研的同志知识结构更趋合理。今年，我们在开展千亿斤粮食、农村合作医疗、支农资金整合等调研时，邀请了有关专业人员和相关部门业务处室同志参加，取得了很好的效果。必须总结这些工作经验，在今后的工作中不断坚持和改进，使我们能够了解到更多的信息、吸取到更多的营养，提高建议的可行性。应研究完善与科顾委、政府研究室、科研院所、高等院校、职能部门的协调与合作机制，并逐渐形成工作制度，为今后拓展参政咨询空间、提升参政咨询功能奠定基础。
    三、要重视调研报告的撰写和调研成果的利用。调研工作不应只重视数量，忽视质量，只重调查，忽视研究。研究方面我们做的一直不够，还有待于进一步加强，研究对调研报告质量尤为重要。我们提倡“三动”：动腿，就是深入实际搞好调查；动脑，就是思考研究如何提出好的意见和建议；动手，就是每次调研结束后都要撰写调研报告。在提高写作技巧上，要注意把握调研报告的本质要求，紧扣主题、突出重点，逻辑要清晰、语言要生动，要重视加工修改和征求意见。参事调研报告，一般以“参事建议”形式直接呈报政府领导审阅。有些涉及热点敏感问题或专业性较强的内容，可考虑送有关部门征求意见后再上报。这样，可防止和克服调研报告的片面性及纰漏。
    除“直通车”上报领导审阅外，参事调研成果的转化利用还可以采取下列形式：其一，举办政府参事论坛。定期就一个共同关心、对舆论有正确引导的议题进行面向大众的公开讨论，这样有利于把参事支持政府工作的声音放大。其二，室馆网站发布。选择教育、卫生、环保和节约型社会建设等大众关注的问题，利用电视、互联网等新媒体，或组织参事同公众互动式公开对话交流。其三，编辑出版《政府参事》。最近两年我省《政府参事》刊物在提升参事咨政效果上发挥了很好作用。我们将继续坚持下去，不断丰富其内容，提高其质量。其四，举办政府参事室专题新闻发布会。其五，要将调研报告向所调研的部门和单位进行反馈。总之，要注意运用现代信息技术和各种群众喜闻乐见的形式，使参事劳动成果更好地服务于社会。
    四、要完善“参事建议”的落实反馈机制。“参事建议”得到省政府主要领导批示后，多数部门和单位都非常重视，对建议所涉及到的问题积极认真对待，采取有效措施，研究解决办法，取得实际效果。并向参事室及参事们反馈办理和落实情况，使“参事建议”发挥了应有的作用。但是，也有些部门和单位没有很好地落实省长对“参事建议”的批示精神，没有反馈办理和落实情况，使参事们的心血付之东流。主要原因就是没有将“参事建议”列入政府督办，没有建立起有效的督办落实反馈机制。要进一步规范“参事建议”办理程序，重视参事建议意见，按照谁分管、谁负责的精神，提出具体处理意见，尊重政府参事们的劳动成果。我们已向省政府建议，并协调省政府办公厅、省政府督办室等部门，将“参事建议”列入政府督办，切实做好参事建议的反馈工作，使之制度化、规范化和程序化。“参事建议”得到省政府领导批示后，由省政府督办检查室提出督办落实意见，明确承办、催办单位；各承办单位研究办理后，经单位主要负责同志审签后，以正式文件将办理情况报省政府督办检查室，并抄送省政府参事室和参事本人；省政府督办检查室对办理情况要负责督查，定期汇总报告省政府领导，及时反馈参事室，并每年进行一次通报，进而提高参事建议的办理质量和对促进政府工作的影响力。
    总之，要通过各种行之有效的方式，不断提高参事建议的质量，切实发挥好参事在政府决策中的重要作用，增强对政府决策影响力和社会公信力。