做好新时期参事工作的感想

    2009年5月从5月17日开始，历时九天时间，又一次参加了国务院参事室组织的全国政府参事室主任文史研究馆馆长培训班。这次培训班时间紧，学习任务重，国参进行了精心安排，系统学习了如何贯彻落实好国务院领导讲话精神，新时期统一战线有关理论研究，如何做好新时期政府参事工作和文史研究工作；如 何改进调研查研究，提高调研质量；文史研究业务知识及相关文化培训等。通过学习，深受教育，颇受启发，大有裨益，对于今后更好地推动室馆工作将起到巨大作用。
    进玉主任在培训班上讲到：做好参事工作，要把握7个字——用人、干事、出成果，总结十分精辟，我深有感触。结合进玉主任的辅导讲课和黑龙江省政府参事室近几年的工作实践，谈几点不成熟的想法。
    一、要遴选复合型人才，改善参事队伍结构
    参事工作的主体是参事。参事能不能发挥作用，能不能在政府决策中起到十分重要的咨询作用，关键要看参事工作开展情况如何。而参事工作开展得好坏，关键在于参事的能力水平如何，看参事履行职责能力的高低。因此说，遴选的参事综合素质高低，直接影响到参事工作的质量和参事在社会中的威望。为遴选好参事，近几年来，我们黑龙江省政府参事室始终坚持“用聘结合、缺啥聘啥”的原则，坚持高标准，严把入口关，遴选聘任参政咨询能力强、综合素质好的复合型参事，以满足日益繁重的参政咨询工作需要。重点结合黑龙江发展实际，选聘了一批农业、工业、能源、水利、财政、金融、人力资源、对外贸易等方面的专家学者，优化了参事人力资源配置，以更好地满足新时期参政咨询需要。
    参事工作具有统战性，历史上参事大多为党外人士或民主人士，大多为大专院校和民主党派的负责人，由于长期从事科研工作和党派工作，对政府工作不甚熟悉，在一定程度上无法完全满足新时期参政咨询工作需要。而随着时代的发展和参政咨询工作任务的加重，遴选一批复合型人才至关重要。必须把眼光放远一些，眼界放宽一些，尤其在党内选聘一些参事已十分必要，这对于改善参事队伍构成、增强参事参政咨询能力具有重要作用。特别是一些担任领导职务的中共党员干部，他们不仅是某一领域的专家学者，而且由于长期工作在政府部门，有的在多个政府部门担任过领导职务，熟悉政府工作，了解基层情况，知晓群众诉求，掌握咨询重点，具有较高的参政咨询能力和经验。因此，应适当扩大中共党员的比例，择优选聘一批中共党员参事。他们成为参事后，卸掉了原来的行政职务，投身到参政咨询工作中来，由于身份更加超脱，更能够充分发挥他们的工作经验和专业专长，能够从众多的基层部门和群众反映中分辨出哪些是真实的，哪些是立足于部门自身利益的，哪些是基层部门回避困难和问题的，哪些是群众急切热盼的。在此基础上，经过认真研究和周密思考，提出的意见和建议事实充分、事例具体、条理清晰、符合实际，能够得到省政府领导的共鸣。如我省的乔光汉参事，原为黑龙江省商务厅副厅长，中共党员，由于他长期开展对外经济合作和贸易工作，熟悉和掌握黑龙江省对外贸易的相关情况。在2008年黑龙江省人代会召开前夕，在省长栗战书亲自主持召开由参事等专家学者参加的《政府工作报告》征求意见会上，侨光汉参事结合多年的对外经贸工作经验，提出了“加强我省服务外包产业”的建议，当即得到了栗战书省长的高度评价，并在《政府工作报告》中进行了补充和修改。
    二、要围绕重点开展调研，切实发挥好参事参政咨询的作用
    为适应新时期参事工作需要，拓展参事工作职能，发挥参事作用，我们提出了“三服务”：一是为政府服务，就是要围绕省委、省政府的工作中心和工作大局，围绕制约我省发展的某一个具体问题或事关全局的重大问题开展调研，拿出具有真知灼见的参事建议来，真正为政府解忧。这也是参事工作的重中之重。二是为部门服务，重点是帮助基层市县、基层部门研究解决或积极反映他们发展过程中遇到的困难和问题，做到为基层部门解愁。三是为群众服务。科学发展观的核心是以人为本。我们贯彻落实科学发展观，就要帮助群众办一些看得见、摸得着的实事、好事，使广大群众共享发展成果。
    近年来，我们围绕“三服务”要求，组织参事紧紧围绕省委、省政府中心工作、社会热点及事关人民群众切身利益的难点问题，深入工矿企业、农村社区，进村入户，广泛开展专题调研、系统调研，想群众之所想，急政府之所急，了解民情，反映民意，提出建议。每年都呈报10多份《参事建议》，建议内容涉及经济社会发展的诸多领域，一批颇有影响的调研报告和建议，进入政府决策层面，有的已经转化为政府的决策，有的已列入全省“十一五”发展规划，促进了决策的科学化和民主化，已成为省委、省政府“信得过、用得上、离不开的决策咨询机构”。几任省长先后十几次表扬参事，对参事所做的工作和取得的成绩表示祝贺！对所发挥的“参谋部”、“智囊团”作用给予了高度评价！
    再如我们开展的“解决东部地区发展瓶颈问题调研”、“绥棱农村饮水安全调研”、“新型农村合作医疗调研”等，都是关心关注基层部门的呼声，了解广大群众的意愿，把更多的精力用在为基层部门解决实际问题上，用在为群众谋利益、谋福祉上，受到了基层部门和广大群众的交口称赞。特别是我们对绥化市绥棱县农村改水工作的调研和建议，得到了省政府主要领导的高度评价和批示，要求有关部门立即研究办理。此项调研工作成果被省委学习实践活动领导小组转载刊发并报送至中央领导阅览。
    通过一系列的调研和上报参事建议，参事的作用得到了充分发挥，参事的价值得到充分显现。这正如进玉主任讲到的，要用心谋事、干事，干成事，才能使参事感觉到自己不是“摆设”，不是“花瓶”，不是“空架子”，才能进一步认识到参事职责的神圣，工作任务的艰巨，才能增强参事们工作的积极性和主动性，为今后的工作奠定了基础、积攒了后劲。
    三、要充分展示参事工作成果，不断扩大参事的社会影响力
    受前期文革和后期机构改革等诸多因素影响，各地参事室机构降格或合署办公，一度上参事在社会上的影响力不大，特别是一些县市和基层群众，很多人不知参事为“何物”，不知道参事室是做什么的。为了扩大参事的社会影响，我们应采取一些行之有效的宣传方式，展示参事工作成果，扩大参事的社会影响，提升参事的社会地位。
    第一，应帮助基层部门解决实际问题。这也是提升参事工作影响力的有效途径和最佳选择。我们应当借助“直通车”形式，通过参事建议，帮助基层部门和地区解决的实际困难和突出问题，使他们亲身感受到参事在省长决策中的位置和巨大作用。如我省开展的“解决东部地区发展瓶颈问题调研”、“绥棱农村饮水安全调研”、“新型农村合作医疗调研”等，都是关心关注基层部门的呼声，了解广大群众的意愿，把更多的精力用在为基层部门解决实际问题上，用在为群众谋利益、谋福祉上，受到了基层部门和广大群众的交口称赞，省直一些部门、各地市政府以及许多县区政府纷纷以致信、致电形式，向我们表示感谢。经过几年的努力，许多基层部门和地市县政府从不知道、不了解参事工作性质、地位，现已变为经常问计于参事，并将一些急难问题通过各种渠道向参事们反馈和寻求帮助。如今年3月份，我们组织参事到黑河市就大小兴安岭生态保护和资源开发课题调研时，西林钢铁集团公司老总得到我们在黑河调研的消息，从伊春连夜经哈尔滨至黑河（其反映的问题亦涉及到黑河市资源开发与发展），向我们反映情况，恳请参事们帮助呼吁和解决存在了达4年之久的股权纠纷难题。在此经济纠纷中，仅西钢公司就已造成经济损失1500万元。参事们对此十分重视，回哈尔滨后立即向省长呈报了《关于亟待解决西林翠宏山矿业有限公司股东成员间股权矿权矛盾纠纷的建议》，得到了栗战书省长的重视和批示，要求省政府主管领导召开会议予以协调，使此问题得到有效解决，再一次宣传和扩大了参事们的社会影响。
    第二，利用各式媒介宣传。利用自办刊物，将参事工作成果进行整理编发，并发至全省各部门、地市和县政府，使他们了解参事的工作性质、任务和工作成效，增进对参事的感性认知。同时，利用国务院参事室和各省室馆机关网站，宣传国务院参事室和各地参事工作开展情况和取得的成果，发挥现代宣传媒介的便捷优势，扩大宣传覆盖范围，使全社会了解参事工作。特别是对一些重大成果或重大活动，更应邀请新闻媒体的记者参加和报道，扩大宣传范围，增强社会影响。
    第三，拓展宣传渠道。借助工作创新，通过各种渠道，延伸参事同社会各界的接触和联系，达到扩大影响的目的。如参事调研可借助外脑，抽调一些部门的专业人员或业务干部；调研力求深入，多接触群众和县乡等基层干部，并通过当地新闻媒体进行宣传；举办参事论坛进行宣传。我省为创新工作机制，在省直有关厅局、各地市县建立了参事联络员制度，构建了参事工作网络，对联络员进行了培训，由联络员为我们提供参政咨询有关信息，推荐调研课题，协助参事开展调研。此举不仅推动了参事工作的制度创新，拓宽了参事信息收集渠道，延伸了参事工作覆盖领域，而且也在全省范围内进行了一次全面的宣传活动，使省直各部门和全省各市县都了解了参事工作的发展历程、工作性质、历史地位和重要作用，极大地提升了我省参事的影响力。