全国参事室主任文史馆馆长培训班第一小组讨论情况综合

    全国参事室主任文史研究馆馆长培训班第一小组全体同志，根据培训班的要求进行了热烈地讨论交流。
    大家普遍感到这次培训班的时间虽然不长，但主题鲜明，内容丰富新颖，形式灵活多样，成效十分显著。内容不仅涉及统一战线理论、宏观经济、文化等问题，还涉及到工作方法、艺术欣 赏、文物鉴赏等方面的知识；形式不仅有领导讲话、专家、大师讲座，还安排了研讨交流、参观游览；同时还安排了丰富多彩的业余生活。讨论中，大家结合各地参事工作实际，既交流了经验，又研讨了问题，还提出了不少好的意见和建议。这些对于我们深刻领会和认真贯彻落实温家宝总理和马凯国务委员的重要讲话精神，进一步统一认识、拓宽视野，提高工作能力和水平将会起到很好作用。
    大家认为，当前参事工作正步入改革发展的关键阶段。今年1月16日,温家宝总理在与国务院参事和中央文史馆官员座谈时，对做好新形势下参事室文史馆工作提出了明确要求。年初召开的全国参事室文史馆工作会议，深刻分析了当前参事工作面临的新形势新任务，明确了若干大的原则。最近国务院又将出台《政府参事工作条例》，进一步加强参事工作制度化规范化建设。所有这些都为参事工作的发展创造了极为难得的条件。在这种情况下，如何抓住机遇，与时俱进，开创参事工作新局面，是摆在我们参事工作者面前的严肃课题。下面我综合大家的发言，谈几点体会。
    一、解放思想，与时俱进，以科学发展观认识和谋划新阶段政府参事工作
    温家宝总理的重要讲话，体现了科学发展观的新理念，体现了党和国家对政府参事工作的新要求，参事工作必将迎来新的发展阶段。这个“新”体现在以下三个方面：一是新的起点。60年来，参事工作为政府工作和统战事业做出了很大贡献，有着光荣的传统，我们讲发展是在这个基础上的发展。但是现在参事工作面临的情况不要说与建国初期大不相同，与改革开放早期也有很大不同。国家民主政治建设在不断深化，政府职能和机构设置在不断革新，参事队伍的成份也发生了很大变化。这个特点告诉我们照搬过去的老经验老办法不行，安于现状也不行，而只能是以现在为起点，适应新情况，创造新业绩。二是新的作用。温总理对参事室文史馆工作提出“要发挥好民主监督的作用”，参事的基本职责，在原有“参政议政、建言献策、咨询国事、统战联谊”的基础上，增加了“民主监督”。我们认为，这是新形势下政府参事的一项重要责任，说明参事工作在政府中的任务加重了，作用加强了，大家认为增加这一职能，有其合理性和必然性，符合科学发展的要求。即将出台的《政府参事工作条例》，明确参事工作“是政府工作的重要组成部分”，在组成部分前面加上“重要”二字，体现了咨询工作与统战工作同等重要，并将其放到统一战线工作之前，说明在同等重要的提前下，更突出了咨询性。这是新时期参事工作的重大变革，体现了参事工作与时俱进的思想和理念，证明了近年来参事工作确实在政府决策科学化民主化进程中发挥了积极的作用，同时也佐证了“有为”才能“有位”的价值取向。所以我们不能再抱有“养人”和“边缘化”的思想，而要把参事工作当作重要的岗位，光荣的事业。三是新的坐标。就是参事工作在政府决策体系中居于什么位置，在各种决策咨询机构中居于什么位置。现在国内各类专职研究机构不少，各部门、各研究单位有着不同的职能和要求。参事工作由于具有统战性和咨询性双重属性，作为政府决策咨询部门，我们要为政府科学决策提供咨询，而这种咨询一般来说是专家性质的、超脱于政府办事机关的、有独立参考价值的。同时其统战性又要求我们充分利用这一平台，团结非中共的学者智士为国家服务，为这部分人提供参政议政的管道。不能把参事室等同于党委、政府的政策研究室，也不能等同于院校科研机构，更不能把西方国家政府决策咨询机构的模式简单地套用到参事工作中来。参事工作要发展，就要找准自己的坐标，积极发挥自身的优势。
    面对这么多的“新”字，这就要求我们要有新的思路，真正把科学发展观贯彻到参事工作的改革和发展之中，积极谋求参事工作的新发展。要进一步解放思想，跳出固有的思维模式，开阔眼界，拓宽视野，以现代政府智库的要求重新审视参事工作。要冲破一切妨碍科学发展的旧观念、旧框框，按照新的实际，推动参事工作的发展和创新。要围绕加强党的统一战线、促进政府科学决策这个总目标，积极探索参事工作的新思路、新方法。要经过努力，使参事工作达到对政府决策有重要影响，在咨询业界有一席之地，能够团结一大批国内外知名专家学者、智士贤达，成为政府倚重、社会看重、专家尊重、特色明显的智囊机构。
    二、优化结构，提升层次，以打造一流智囊咨询机构的要求建设参事队伍
    如何把政府参事室打造成一流的决策智囊咨询机构，参事队伍建设尤为重要，也就是陈主任和蒋主任所讲的 “找人” 这是关键是的问题。一是选聘参事要坚持统战性与参政咨询能力的统一。统战性是参事工作的本质属性，选聘参事要坚持统战性，把那些有较高政治素质、有较大社会贡献、在所联系阶层中有较大影响的非中共人士选聘到参事队伍中来。但是必须坚持高标准，所聘参事要具备较高的参政咨询能力。目前各地的参事队伍整体层次不够高，参事个体有重大影响的权威性人物还不多，特别是能够从宏观上把握大局、研究政策的人才更少。应根据参政咨询工作需要，注意把学术成就较高、社会名望较大、社会责任感强、有相当参政咨询能力并具有丰富行政管理的人士吸收到参事队伍中来。二是优化结构，增强活力。要加快参事的新老交替步伐，逐步淘汰那些发挥作用不明显的参事，适当吸收一些50-55岁左右的人士进入参事队伍。扩大参事的遴选范围，不拘一格用人才。例如，对海归人士、非公有经济代表人士中一些有较高思想理论水平、在某些领域确有专长的人才可适当降低年龄选聘为参事。对一些特殊人士可聘为特邀参事，以增强参事队伍的活力。三是努力构建具有自身特色的人才团队。从国内外各类研究咨询机构的实践来看，每个成功的咨询机构都有自己的特色，而这种特色是以有特色的人才作支撑的。参事队伍的建设也是如此。我们不能期望一个参事室网罗各方面的人才，而应根据政府工作需求和本地人才状况，有意识地、有重点地物色、培养和选用一批某一方面的研究人才，形成有自身特色的人才团队。
    三、发挥优势，弘扬特色，以高质量的参政咨询业绩服务政府科学决策
    温家宝总理要求参事工作要提高建言献策的质量和水平。这是总理对政府参事工作的殷切希望。提高建言献策水平，从不同角度来讲，方法很多。从我们工作中的经验看，就是要围绕中心，着眼全局，发挥优势，弘扬特色，关键是搞好调研，掌握实情。重点从四个方面下功夫：一是加强对参事调研工作的组织与协调，发挥集体智慧。首先，要选好题，做到参事个人选题与政府领导出题相结合。所提出的题目既要有前瞻性，又要有可行性，要看是否具备了解决问题的主客观条件。参事室应积极请示协调，请政府领导出题，各部门荐题，这样研究的问题更加有针对性。其次，要引导参事从政策层面研究问题。参事都是某一方面的专家，对本专业研究较深，但对宏观政策方面的问题往往不够熟悉。俗话说，不善谋天下者，不足以谋一域。要引导参事胸怀全局，善于把个别的、局部的问题放的全局高度去观察、去思考，提出政策性的解决办法。再次，要重视调研的组织、计划与协调。组织好调研前的准备工作，认真搜集和查阅相关资料，了解有关政策和法律法规以及调研课题的相关背景情况；所选择的调研对象要有典型性、代表性；对调研所取得的材料要进行系统、科学的分析，力求从中找出反映事物本质的带有规律性的东西，所提建议尽量做到符合实际、思路正确，尽量从苗头性、倾向性的问题中预见到潮流所在和大势所趋，使建言具有前瞻性。二是积极创造条件，拓宽参事知情渠道。目前参事了解情况的渠道主要是，根据各自课题参加调研活动、列席人民代表大会和政治协商会议等，有些参事反映，知情的渠道还不多。知情才能出力，知情才好谋策。因此，要积极采取措施，创造条件，进一步拓宽参事的知情渠道。三是加强参事与国内外专家学者、社会精英的思想交流及信息交流，广泛吸取各界的思想和智慧。建立参事与院校科研部门以及专家学者联系制度。适当组织参事出国考察，或与国外咨询机构建立协作关系。还可采取如举办地方经济论坛等形式，收集社会各界精英的观点和政策建议，吸取思想营养，提高咨询水平。四是讲真话、进诤言。参事以个人身份建言献策，不受单位和部门利益的干扰，具备了讲真话进诤言的条件，而敢不敢讲真话，能不能讲真话，还取决于参事的觉悟，更取决于参事室领导让不让、敢不敢让参事讲真话。要引导参事以国家利益为重，牢记神圣使命，以对政府负责、对人民负责的精神，敢于就政府工作中的问题提出批评建议。这正是设立参事机构的意义之一。讲真话才有力量，讲真话才有质量。当然，讲真话就要有真知真见，不是固执己见，意气用事。
    四、两点建议
    1、建议国务院参事室加快对《参事工作条例实施细则》的草拟工作，争取在《政府参事工作条例》出台后尽早下发，便于地方很好更快的贯彻执行。
    2、建议国务院参事室进一步加大与地方参事室联合调研的力度，争取每年都能选少量带有共性问题的课题，组织开展联合调研，以提高参事建言献策的质量，进一步扩大参事工作的影响。
    当前，参事工作正面临难得的发展机遇。我们参事工作者应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，解放思想，与时俱进，抓住机遇，开拓创新，为把参事室建设成为一流的政府智囊咨询机构而不懈努力。