发挥政府参事民主监督责任的初步思考

    温家宝总理在同国务院参事、中央文史馆馆员座谈时的讲话中指出：“参事、馆员来自社会各个方面，了解基层实际情况和群众的 呼声，了解政府的缺点和不足。希望大家本着知无不言、言无不尽的态度，对政府工作提出意见，这是对政府的信任和监督，也是对国家啊事业的关心和支持”。“我们必须创造一种 环境，让人民能够直接地监督和批评政府。及时、准确反映社情民意，是履行民主监督的一种重要形式。参事、馆员是政府联系群众的桥梁和纽带，要经常深入基层、深入群众，倾听群众的意见和呼声，把他们对政府的意见、建议和批评认真加以梳理，及时向政府及有关部门反映，也可以直接给国务院领导同志包括我本人反映”。马凯国务委员在全国政府参事室文史研究馆工作会议上的讲话中指出：“对政府工作实行民主监督，是新形势下政府参事和馆员的一项重要责任。我们的民主监督是自下而上的非权力性监督，通过提出建议或批评意见，帮助政府完善机制、改进工作、提高效率、克服官僚主义”。“参事、馆员参与民主监督有其特殊的优势：一方面，参事、馆员有着较高的社会地位和广泛的社会联系，受到人民群众的信任和尊重，群众愿意向我们反映情况；另一方面，参事、馆员都是国务院总理或地方政府首长直接聘任的，保持着‘直通车’的方式，便于快捷地、原汁原味地反映情况。因此，我们应该而且能够发挥好民主监督的作用”。
    温家宝总理和马凯国务委员的讲话，对政府参事、馆员发挥民主监督责任的必要性、迫切性和可行性提出了明确的要求。如何在实际工作中深刻领会和贯彻落实国务院领导的重要讲话精神，探讨和研究政府参事、馆员发挥民主监督作用的方式和途径，是摆在从事政府参事、馆员工作的通知和全体政府参事、馆员面前的一个重要课题。通过参加这次培训班对参事、馆员发挥民主监督责任做了一些初步的思考，有了一些粗浅的认识，现把它作为学习体会呈送国参，不妥之处请批评指正。
    一、要充分认识参事、馆员发挥民主监督责任重要性的认识。
    政府参事、馆员发挥民主监督责任不仅有着十分长远和重要的必要性，而且有着十分紧迫和现实的可能性。对各级政府进行有效的监督是民主政治建设和提高政府工作效率的重要措施。对政府工作的监督不仅需要权力性监督（如人大监督），而且需要非权力性的民主监督；不仅需要体制内的监督（如纪检、监察机关监督），而且需要外部有效的民主监督。改革开放三十年来，我国的社会结构发生了很大的变化，利益诉求呈现明显的多元化倾向，在新形势下，进一步畅通政府于人民群众之间的沟通渠道，化解矛盾，解决问题，凝聚力量是科学发展、以人为本，实现人民群众根本利益的本质要求。那种认为参事、馆员发挥民主监督责任是没有必要的认识是十分错误的。
    发挥参事、馆员民主监督职责不仅是必要的而且有着现实的可能性。毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家从国家民主政治建设的长远目标出发，在新中国建立之初，就建立了适合我国国情的参事、馆员制度，广纳贤才，集中民智，对社会主义建设事业的推进发挥了重要作用。目前，我国参事、馆员制度随着现代化事业的不断发展而日趋完善，在保持参事、馆员制度统战性的同时，其咨询性的作用也日益凸现，其实在发挥咨询性的过程中，也包含着对政府工作进行民主监督的成分。参事、馆员的建议也有一部分属于对政府工作提出批评、改进的意见。从参事、馆员的构成来看，既有党内专家型的领导干部，也有民主党派和无党派的专家学者。可以说，参事、馆员民主监督是党内监督和党外民主监督的有机结合；参事、馆员既是政府聘任的工作人员，又不具体承担行政任务，且有一定的社会联系面，可以说，参事、馆员民主监督是政府内部监督和社会民主监督的有机结合。发挥好参事、馆员民主监督的特殊优势，是提高参事、馆员发挥民主监督作用现实可能性的重要条件。
    二、认真探索参事、馆员发挥民主监督责任的方式和途径。
    （一）积极引导参事、馆员发挥民主监督责任。参事、馆员发挥民主监督责任，作为一项新的工作任务，还需要各级政府领导和从事参事、馆员工作的部门加大引导的力度。首先，要引导参事、馆员勇于承担民主监督的责任，使参事、馆员充分认识到发挥民主监督责任是一项义不容辞的工作任务，是份内的事。要着力消除参事、馆员的种种顾虑，勇于监督。其次，要引导参事、馆员善于承担民主监督的责任，使参事、馆员善于把握民主监督的角度和方式。参事、馆员的民主监督，不是权力性监督，也不是监察、督查机构的监督，而是建立在参事、馆员知识层次高，联系群众广泛基础上的民主监督，在实践中不断探索民主监督的具体形式，解决好善于监督的问题。
    （二）把参事、馆员民主监督与深入调研密切结合起来。各级政府的科学决策，在很大程度上依靠来自基层和群众的真实信息，需要方方面面提高科学决策的依据。参事、馆员要在民主监督中发挥作用，必须要在深入调研上下功夫，真正围绕政府的中心工作，提出高质量、有措施、针对性强的调研报告，使政府及时了解各项决策部署的贯彻落实情况。另一方面，参事、馆员的民主监督不是权力性监督，只有深入调研才能够发现问题，提出解决问题的良策，才有说话的权利，才有说话的份量。同时，应当在关注宏观经济走势的同时，更多的要关注教育、卫生、文化和改善民生等方面的调研，使之更贴近实际，更接近大多数参事、馆员生活的实际。参事、馆员调研，不能带着框框去调研，不能带着结论去调研，要敢于在调研中发现问题，实事求是地讲对策。正如马凯国务委员所说的：“要从国家事业的立场出发，从人民群众的利益出发，在深入调研的基础上，坚持如实反映情况，勇于提出经过深思熟虑的意见和建议，敢讲真话，不讲假话、套话、空话”。
    （三）认真开展有利于参事、馆员发挥民主监督作用的新的途径。以往的政府参事、馆员以参政议政和咨询为中心开展工作的，在发挥政府参事、馆员民主监督作用的过程中，要适应新要求、新任务的需要，开展与之相适应的工作方式，拓展工作领域。一是要特别关注人民群众反映强烈的焦点、难点问题，主动了解问题的实质，去伪存真，及时形成改进政府工作的意见和建议。二是，要适度听取政府有关部门工作的汇报，全面了解某项重大政策和措施的贯彻落实情况，督促政府相关部门全面履行职责，防止发生行政不作为、乱作为的现象。三是，把发挥参事、馆员民主监督职责贯穿于参事、馆员工作的全过程。在每一项工作方案的思考和设计中，在调查研究中，在调研报告形成中，都要体现发挥民主监督责任的要求，既要讲成功的经验和做法，更要讲存在的不足和失误，全面客观反映真实的情况。
    发挥好参事、馆员的民主监督责任，是一项新的工作、新的任务，需要我们认真探索其正确的方式和途径，使其达到反映社情民意，帮助各级政府改进工作，提高工作效率的目标。我们要以国务院领导讲话精神为指导，不断创新工作机制，大胆实验，在做好咨询、建言献策各项工作的基础上，准确有效地发挥民主监督的责任，推动参事、馆员工作更上一个新的台阶。