参事室、文史馆在中国特色政治制度格局中的作用

    参加全国政府参事室主任、文史研究馆馆长培训班的学习，收获很大。最重要的，是对温家宝总理2009年1月16日在同国务院参事、中央文史馆馆员座谈时的重要讲话有了进一步的认识和体会。温总理在讲话中就进一步做好参事室、文史馆工作提出了三条要求，这三条要求虽然对参事室和文史馆有所侧重，但总体 精神对参事室和文史馆都是适用的，是没有区别的，我认为，总理讲话对于参事室、文史馆工作，既有深刻的理论指导意义，又有可操作的实践指导意义。
    从理论意义上讲，总理的讲话明确了参事室、文史馆在中国特色的政治制度格局中的地位和作用。
    改革开放三十多年以来，统一战线以中共中央89.14号文件的发布为标志，从内涵到外延都发生了质的变化，从党的政策层面发展到国家制度层面，形成了以一个根本政治制度和三个基本政治制度为框架的政治制度体系。各民主党派、无党派代表人士、民族、宗教界代表人士、新社会阶层人士等统一战线各组成部分，均能在这个制度框架内找到自己的政治定位，唯独从建立起就具有统战性的参事室、文史馆，特别是文史馆，定位是不明确的。虽然早在89.14号文件中就有“注意在政府参事室中适当安排民主党派和无党派人士，发挥他们的咨询作用”的表述，但对以民主党派和无党派人士为主体的文史馆员却没有相关的表述。改革开放以来中央就文史馆工作发布的三个文件（1984.35号，1988.57号，1995.21号）都没有赋予文史馆员参政咨询、民主监督方面的职能。
    这次温总理的讲话对参事和馆员同时提出了“提高建言献策的质量和水平，发挥好民主监督的作用，在推进国家文化建设中发挥独特优势”等三条要求，可以说是明确了馆员和参事一样，也有建言献策和民主监督的任务，实质上也就明确了文史馆和参事室一样，具有政府咨询机构的职能，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度的组成部分。
    中共十七大报告提出，我国政治建设要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。文史研究馆馆员建言献策、民主监督，无疑是公民有序政治参与的形式，而且是高层次有序政治参与的形式。同时，文史研究馆馆员建言献策、民主监督，是符合十七大精神的开拓与创新。
    再者，总理在谈到“在推进国家文化建设中发挥独特优势”时，专门举了冯骥才参事对国家文化建设的战略及结构性布局等方面建言献策的例子。这一方面说明，总理对文化建设的要求既适用于馆员，也适用于参事；另一方面说明，这种独特作用的发挥，不仅要在文史研究和艺术创作方面多出精品，而且要在文化建设方面多出主意，多想办法，要建言献策。因此，总理讲话不仅明确了馆员和参事一样具有参政议政、建言献策、民主监督的任务和职能，而且指明了任务的范围和重点，因此也就为文史馆工作的开拓、发展指明了方向。
    四川省文史研究馆在中央馆的指导下，在四川省委、省政府的领导下，近些年也组织馆员做了一些开创性的工作。比如我们与西华大学联合创立了“蜀学”研究中心，编辑出版了大型学术年刊《蜀学》，从而为文史研究多出成果搭建了有效的平台。又如去年5.12汶川特大地震发生后，我们一方面组织了大型名家书画赈灾义卖活动，参与抗震救灾，一方面组织馆员就灾后四川旅游业的回复发展问题展开调研，向省政府提出建议，得到相关部门的重视和采纳。
    这次学习结束回去以后，我们将把培训的精神带回去，进一步深入学习温家宝总理和马凯国务委员以及陈进玉主任的讲话，领会精神实质，对文史馆的工作理论和工作内容进行研究和梳理，以求真务实、开拓创新的精神，努力工作，多出成果。
    借此机会，谨此建议国参和中央馆，以温家宝总理重要讲话为契机，抓紧组织研究修改制订文史馆工作的新文件。希望这个新文件能按照总理讲话的精神明确文史馆在新世纪新阶段的政治定位。希望新文件能提出贯彻落实总理讲话精神的制度性规定，为文史馆馆员履行建言献策、民主监督只能搭建平台，创造条件。当然，作为地方文史馆的负责人，我们也要结合地方馆的实际，在中央文件未出台之前，认真研究贯彻落实中央领导讲话精神的措施和办法，努力开创文史研究馆工作的新局面。