谈“充分发挥政府参事作用”三要素

    温家宝总理今年“1.16”讲话的核心要求是充分发挥政府参事作用。总理的这一要求是从国家大局出发，根据新时期政府工作需要以及参事工作自身特点提出来的，是我们工作的根本努力方向与目标。如何在实践中贯彻落实好这一指示精神，我们将有很多方面需要努力。 政府参事作用的发挥，有赖因素是多方面的，需要我们认真研究。仅从外部条件上来思考，我们感觉关键是要建设和强化三大要素：即党委政府的领导重视支持，工作机制的有效性与法制化，参事室主任的领导与管理水平。
    一、党委政府及其领导人的领导重视支持
    华建敏同志曾指出：“党委政府的领导重视支持是参事工作顺利开展的重要前提”。这是对参事工作制度历史经验与工作规律的总结。历史表明，参事工作的发展取决于国家大局的影响，取决于党和政府的正确领导和高度重视。一个地区的参事工作顺利发展则也取决于领导人的重视与支持的程度。进入新的历史发展时期，随着国家高速科学发展的新形势新要求，参事工作也将面临新的复杂环境，因而我们必须研究新的情况与问题以适应党和政府工作目标的需要。在领导重视支持的问题上，也必将做新的研究，这就是不能满足于过去一般地在方向、政策上的领导及其运作规程、财物保障上的重视支持。参事制度是我国政权建设形式的一种独创，是新时期我国发展民主政治的一种独特表现形式，它的性质职能是其他任何一种研究咨询机构所不能替代的，因而在运作它的过程中必须注意到它的个性特点。在历史经验和个性特征的背景之下，给我们的启示有两个方面：一是党委政府的领导重视应通过明确规程来体现。也就是不只停留在发文及礼遇性的旧方式上，而更多的通过制定工作规范程序来实现保障和推进工作的发展。二是作为一级党委政府的代表即领导人的领导重视支持的方式应以非权力性即或朋友式的方式来体现，正如毛泽东周恩来老一辈革命家在建国之初发挥党外代表人士参政议政作用的方式一样，即以朋友的方式来进行思想上的沟通与工作上的联系，从而达到认识的统一、政治的一致，最终实现政通人和。领导人与参事以朋友的身份保持经常性的联系沟通，意义上多方面的，这种互动方式也是现代而高效的，甚或这种方式是最佳方式，因为它能带来两个方面的积极性，最终实现“参事作用的充分发挥”。
    二、工作机制的有效性和法制化
    参事工作制度作为我国民主政治制度的重要组成部分，参事工作作为“一项经常性工作”，必须建立一套行之有效的工作机制，同时这种一整套机制还应规范并有必要时纳入法制的框架内。参事工作制度经过曲折的发展在进入改革开放时期得到恢复，但发展进程是艰难而缓慢的，只是近十年来才加快了速度。历史经验告诉我们，一个事物健康发展必然有赖于有效性机制和法制保障。特别是在社会转型、环境不稳复杂多变的情况下，要生存发展就必须依赖有效机制与法制保障。参事系统，特别是国参近些年的成功运作、快速发展就充分证明了这一经验。工作机制的有效性源自于科学与创新，而能否做到科学与创新，则在于掌握先进的思想理念与思维方式。在当前我们就是要在“科学发展观”的指导下，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持党的思想路线，大胆探索，积极实践，用有效的工作机制来消解工作上的主观随意性，弥补思维缺陷。近年来国参先行，为我们树立了标杆。如国参正在建设诸如“改进和用好直通车、集体考察制度、建立参事深入实际联系群众的工作制度”等等。国参几年前建立的“国务院领导每年同参事座谈制度”等就对我们下面产生了积极影响。特别是国务院即将出台的《政府参事工作条例》，将是我们系统一个里程碑意义的影响事件。参事系统必将借此东风，创造一个个新业绩以实现总理的期望：“充分发挥政府参事作用”。
    三、参事室主任的领导和管理水平
    参事室主任是参事工作的直接领导与管理者。这一角色定位本身自然说明它对于“充分发挥政府参事作用”的重要性。同时我们要充分认识到主任这个角色的多重性和综合性：除了领导者与管理者外，他还是个参谋者，即对党委政府领导者而言主任实际上也是个参事——参谋者。从为参事服务角度或属性上分析，主任也应该被看做一个参谋者——即“高参的参谋”。主任角色的多重性、综合性，一方面既决定了对它的素质上的要求，一方面又自然验证了它对参事作用发挥如何的重要性。因此，主任角色在扮演过程中要确保素质、增强能力、提升水平。为此，我们主任角色应在“敬业、学习、合作”六个字上下功夫。