“直通车”建言方式将随着制度建设深化而进一步巩固

    我是广州市参事室副主任，调任现岗位不足三年，期间参加过2008年国参在广东深圳举办的业务培训班（因公屋出差提前返回单位），因此真正全程跟班参训，这是第一次，也是感受很高，收获颇丰的一次。现在我按要求谈谈学习收获、工作打算和两点建议。
    一、参加本期培 训班的学习收获
    1、重温了今年初国务院总理温家宝、国务委员马凯同志在不同场合对参事工作系统的勉励和要求，体会温总理几年之内三次与国务院参事、中央文史馆馆员座谈的良苦用心。国务院领导座谈及会议讲话精神，表达了高层的关爱和支持，证明“直通车”建言方式将随着制度建设深化而进一步巩固，“使每个人都敢于直言，都能自由表达自己的意愿，能在任何场合说自己的心里话”，温总理指出这就是民主政治的具体体现。他也这样说了，也这样做了，总理与参事馆员保持着通讯往来，强调要进一步畅通言路，为各级领导做出了榜样，给我们干这一行的人增添了信心和力量。温总理把参事馆员及时、准确反映社情民意确认为履行民主监督职责的一种重要形式，把参事职能的16字变成20字的表述，是具有重大创新意义的事情。正如马凯国务委员归纳的那样，温总理提出的“提高建言献策的质量和水平”、“发挥好民主监督作用”、“在推进文化建设中发挥独特优势”三点要求，是从国家大局出发，根据新时期政府工作的需要以及参事室文史馆的自身特点而考量的，是当前和今后一个时期我们工作的努力方向和重点。要围绕中心，着眼战略，深入调研，敢于直言，积极帮忙出主意，不辜负政府和群众的重托和期望。
    2、领会了国务院参事室关于参事建言“少而精”的工作思路和要求。去年深圳以会代训的一个重点，就是确立工作新思路，强调改进调研方法，抓住重点课题，倡导调研成果少而精。本次培训中，国务院参事室主任陈进玉再次对我们作辅导，讲授关于调查研究的方法，阐述理论的同时传授经验，并邀请郎志正参事现身说法，我感到其思路依然是倡导少而精。这是一个具有现实意义的思路，一是符合参事工作围绕中心，宜帮忙不宜添乱的基本要求和特点，二是符合参事工作有为才有位的发展规律，三是能够满足参事队伍扩大后的内部管理需求。这次培训是在我国积极应对经济危机的大背景下进行的。国家统计局总经济师姚景源提醒我们：虽然整个经济基本面是好的，但宏观经济形势是严峻的，外贸进出口和实体经济企业面临前所未有的困难，化危为机还有待时日，有待社会各界包括参事馆员的智力支撑。国务院参事室副主任张占弄在预备会议上要求我们认真听课，独立思考，把培训班作为搞好今后工作的加油站和发动机，本人认为，领会了国参的工作新思路，就有了新的动力。
    3、学习了做好调查研究的基本经验。向我们传授工作经验的，有来到现场的陈进玉主任和郎志正参事，有蒋明麟副主任，还有已故的国家领导人陈云和安徽省郭崇毅老前辈。我之所以这样说，是因为老一辈那种“蹲得住，耗得起”的艰苦扎实的作风，实在难能可贵，当今已不多见，所以这方面的教学内容特别有意义。还有一种经验也很有指导性和针对性，即陈进玉主任讲的“要事先制订调研提纲”，抓住难点疑点，带着验证求实的态度，把调查目的和内容具体化，使调研过程严谨有序地展开，一步一步走出认识上的混沌状态。对照我单位现在的调研工作，最薄弱的环节就是制订提纲，更多的时候是省略了这一环，以致虽然选择了好课题，也组织不好相适应的行动，弄得虎头蛇尾或蜻蜓点水，拿不出像样的调研成果。我们琢磨两年的《大学城后续建设若干问题》的调研，就是由于提纲尚未形成，无法付诸实施。回去以后将积极运用学习来的理论和招数，搞好重点课题的提纲制定工作，打开新局面。
    4、吸收了与业务工作相关的统战、经济、文史和行政管理等多方面的理论知识。这次培训的内容丰富多样，邀请来授课的许多人都是名家大师，例如袁馆长以及馆员王立平、韩美林、傅熹年和王蒙等，听他们的讲课真可谓机不可失、时不再来。关于人生与艺术的关系，做人与做事的关系，传统与现代的关系，以及音乐、美术、书法和文学方面的知识，都是我们做好参事文史工作必须掌握了解的。这次培训不仅增强了我们的责任感和事业心，也培养了我们的敬业精神。
    二、学以致用把本职工作搞好的打算
    1、变追求数量为追求质量，落实温总理关于提高建言献策质量和水平的指示。
    我们今年的首要任务，就是抓参事建言献策的质量和水平。过去，我们的管理目标只限于抓数量，每人每年一篇以上的任务指标，年终总结评选优秀建议文章时不分高下一律可奖。这样的目标设定，做到了让每个参事都行动起来，达到“以参事工作为主业”的一般要求，有一定的管理作用，但是由于重点不突出，激励机制不尽合理，始终催生不出精品。个别篇目较有分量也仅仅出于参事自身多年积累，与参事室的努力无关。更多的参事满足了搞些拾遗补缺的小计划，并认为政府参事作用就是如此。我这次参加培训，特别注意思考抓重点抓质量的问题。出发之前，本单位内部交流意见时也达成一致，希望借鉴国参和兄弟省市参事室的经验推动广州的参事建言的工作。我们将为此争取几项措施：第一，设置新目标，强调每位政府参事五年之内拿出一两篇大作；第二，适当延长调研周期，减少短平快式的调研安排，增加重点课题的研究力度、角度和场次，把有限的资源用在刀刃上；第三，积极提倡跨组别跨系统的联合调研，实现真正意义上的专业互补和整合，取代传统的相互签名认可的“联合”。以前面提及的课题《大学城后续建设若干问题》而论，涉及多个领域，包括硬件设施建设投入、已有的教育资源共享、交通治安管理和教师安居条件等等，甚至包括了城乡二元结构如何破除和一体化建设的内容。做好这篇文章，就能够引导大学城后续建设进入政府固定资产投资的计划笼子，并进入社会建设和文化建设的层面，发掘其软实力，激活它最初的现代创意。
    2、在自由选题的同时试行参事室荐题，突出抓好重点课题的调研安排各环节。
    精心选题和认真制订调研提纲是我们必须侧重的环节，尤其是前者。至今为止，我单位都是每年三月份召开年度工作会议，请20多位政府参事在小组酝酿的基础上，自主提出本年度选题和调研方向。近些年政府参事一方面参政建言的热情很高，另一方面流露出任务容易完成甚至超额完成的想法。例如今年共提出37个选题，我单位研究后认为，很有必要对这众多的选题进行筛选，每个组自荐一个重点课题，另外参事室也推荐一个重点课题（已确定推荐《恢复广州期货交易平台的建议》），已有三位政府参事报名参加这个课题的全部活动。
    作为尝试，我们将遇到一些困难，比如参事当中没有从事金融贸易的人士，机关人员也没有从业经验，但我们认为，广州过去搞过期货交易所，相关负责人仍与我们的参事保持联络，本地现货交易基础尚存，政府内部呼声较高，这些都是有利因素和条件，值得努力一把。这次培训的收获，更使我们增强了信心，感到路子是对的，即便不成功。也能积累有益的工作经验。
    3、努力建设人才队伍，为落实国参“找人、做事、出成果”的部署打好基础。
    今明两年是广州参事室参事人员大出大进的年头，政府希望我们改变一比一的选人用人办法，引入人才竞争机制，至少在院校同类人才选择方面做到二选一，官员人才选择方面做到三选二。这里就有一个人才库的设置问题。我们谋求计划上市组织、人事部门的帮助，并到北京市参事室学习取经，完善参事人选储备和预选提名的工作制度和办学程序，广开门路，广纳贤才，进一步调整好参事队伍的专业机构。实践中，我们和各地一样面临着如何减少照顾安排类型的人员进入队伍的问题，尽量协调统战部门，争取更多的支持和理解。
    三、我的一点建议
    预计国务院今年将顺利出台《政府参事工作条例》，这是大家期盼已久的事情，是政府参事工作法制化的重大举措。接下来我们十分关注随之产生的实施细则。由于法规规定了国务院参事室对地方参事室的指导职责，所以我们建议由国参统一起草实施细则，退一步讲需要各地分别起草自己的实施细则或贯彻意见，也十分希望国参有一个指导性文件，如果以中办国办名义发文，效果将非常好。
    具体说来，我还建议在实施细则中，着重设计有关参事初聘和参事续聘的工作流程。实践告诉我们，续聘的依据与初聘的依据有所不同，主要是考核的依据不同。了解参事五年工作业绩的机构，是参事室而不是其人事关系所在单位，也不是组织部或统战部。续聘过程如果照搬初聘的相关规矩，就会弱化参事室提出的考察意见，使之无端受到掣肘。我单位2007年续聘六位参事的实际过程，由于不能大胆突破陈规旧制，结果是比较平庸的人留下了，比较优秀的人出局了。当时，过于强调尊重参事人事关系所在单位的意见，而具体意见空洞无物，只说是另外推荐该系统另一人更合适，我们拿不出政策性意见证明自己的话语权又应当成为优先考虑的意见，上级和个稀泥，就以贤者黯然出局为代价，了结此次争论。我认为，对照科学发展观的要求，老规矩应当改一改，至于如何表述得有分寸，是技术问题。国参的指导作用于此应有体现。