学习温家宝总理、马凯国务委员的重要讲话精神 提高“参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊、民主监督”五项工作职能

参事工作“民主监督”职能的初步思考

广东省人民政府参事室副主任 余庆安

    国务院总理温家宝在今年1月16日与国务院参事中央文史馆馆员的座谈会上，对参事工作提出了三条重要的要求。其中第二条明确指 示：“发挥好民主监督作用”，这是在新的历史条件下，立足于新形势新任务，对参事工作在社会主义政治文明建设上提出的更高的要求；同时，也是在2003年“两办”所发的“十号文件”的基础上，新增加了一项参事工作的职能，即“民主监督”，至此，政府参事工作共有“参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊、民主监督”五项工作职能。可以说，从2009年春天开始，政府参事工作进入了一个新的发展阶段。
    一、对政府参事工作“民主监督”职能的基本原理的初步认识
    1、政治原则
    我国《宪法》规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，这个基本政治制度得以建立是因为中国的政党制度是“共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政”，中国的八个民主党派参与了国家政治生活。而政府参事以各民主党派和无党派人士为主体，这样，政府参事履行五项职能就成了各民主党派和无党派人士实现有效参与国家政治生活的一个具体体现，这也正是政府参事工作具有统战性的本原所在。显然，政府参事工作制度是国家基本政治制度在政府工作中的一个有效实现途径，它所具有的统战性本原特征必然体现出一种“民主监督”的工作职能。由此可见，政府参事工作“民主监督”职能的政治原则确立在两个逻辑必然上：一是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度使之必然；二是政府参事工作性质的必然。所以说，政府参事工作具有民主监督的职能，是中国社会主义民主政治建设在政府参事工作中的具体体现。
    2、哲学基础
    历史唯物主义的基本原理告诉我们：人是社会实践的主体，人民群众是创造社会历史的根本力量。管理国家事务的政府，为了把国家管理好、把政府工作做好，一定会考虑人民群众的愿望与诉求，倾听人民群众的呼声。因而参事工作的“民主监督”职能是坚持“人民群众是社会历史的主人”和“以人为本”的哲学思想的体现，是马克思主义世界观的体现。
    3、法律依据
    2003年“两办”的“十号文件”规定政府参事是“政府工作人员”。根据《中华人民共和国公务员法》，政府工作人员对政府工作有监督的职责，因此，政府参事工作具有“民主监督”的职能，是有法律依据的。从另一方面讲，参事虽然是以个人身份担负参事工作，但参事多是各民主党派和无党派成员，其统战性赋予了参事在参事工作中履行了监督的职责。这一点，从《宪法》所规定的我国基本政治制度的内涵就可逻辑地证明其法理依据。
    4、性质特征
    民主监督，是我国社会主义国家中人民民主权利的组成部分，即人民作为国家主人，通过提意见、建议的方式，对国家机关和国家工作人员实行的一种监督。我国目前的民主监督方式大致有：第一，民主党派监督，这是立足于政党关系基础上的政治监督，是中国共产党与民主党派互相监督的一个方面；第二，人民政协监督，这是各党派、社会各阶层在统一战线平台上的协商式监督；第三，舆论监督，主要是指新闻媒体的监督；第四，群众监督，指人民群众对国家机关和国家工作人员的批评、意见和建议，包括近年来出现的网络上的批评和建议。
    政府参事工作的民主监督，是国家机关内政府工作人员对政府工作的一种制度型监督。之所以说是制度性监督，其一是监督从起始到终结的某一具体过程，在政府自身制度框架内完成，按政府制度程序办事；其二是监督要按照参事工作制度进行，离开了参事工作制度，就不属于参事的民主监督。由于这种制度性监督的本质属性，参事工作民主监督具有单向性、中介性、实效性的特征。
    5、社会价值
    第一，充实并完善中国特色的民主监督制度；第二，推动社会主义民主政治的发展；第三，密切人民政府与人民群众之间的联系，实现政府工作利益和价值的最大化，使决策科学。
    二、对政府参事工作“民主监督”职能的实践环节的初步探讨
    1、民主监督的基本内容：温家宝总理在讲话中指出的是：“了解基层实际情况和群众的呼声，了解政府的缺点和不足”；“老百姓最知道政府哪些做得好，哪些做得不好”；“要经常深入基层、深入群众，倾听群众的意见和呼声”；“及时、准确反映社情民意”。根据总理的要求，民主监督的基本内容有：第一，国家各项法规、方针、政策、工作部署的实施和执行情况；第二，人民群众对政府工作的愿望、要求及改进的意见和建议；第三，社会基层和基层群众在生产、生活等方方面面的实际情况和诉求；第四，人民群众对政府工作的评价及所提出的改进意见；第五，人民群众对国家机关和国家机关领导干部及其工作人员在履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的意见、建议和批评。
    2、民主监督的实践途径：温总理在讲话中指出：“参事、馆员是政府联系群众的桥梁和纽带，要经常深入基层、深入群众，倾听群众的意见和呼声，把他们对政府的意见、建议和批评认真加以梳理，及时向政府及有关部门反映，也可以直接给国务院领导同志包括我本人反映”。总理在讲话中明确指出民主监督的具体方式是“意见、建议和批评”；同时总理指出，提出意见、建议和批评的主体是人民群众，受体是政府及有关部门（包括各级行政首长），在中间起到桥梁和纽带作用的是参事、馆员。这一条人民群众?参事?政府及有关部门（即提出者?联系者?接受者）的途径，大致类似于代议制，我们可概要称之为“代言制”。这种“代言制”的民主监督不是国家权力性质的监督，而是国家制度内的一种纠错机制，一种社会反馈机制，因此我们才能把这种民主监督称之为制度型监督。
    3、民主监督对参事主体素养的要求：第一，强烈的国家意识、民主意识、以人为本的政治理念；第二，讲大局、讲原则、讲团结、讲真话，坦诚直言，知无不言、言无不尽；第三，科学精神、理性精神，使所提意见、建议和批评，有理有据，正确精当，能见实效；第四，务实态度，扎实地深入基层、深入群众，切切实实讲实情、说真话、献良策。

      学习温家宝总理、马凯国务委员的重要讲话的体会    

            浙江省文史研究馆 安雪文

    一、重温了温家宝总理、马凯国务委员的重要讲话精神。
    对新时期切实加强文史馆建设、文史馆的作用及围绕中心工作，坚持敬老崇文的要求，有进一步的理解，增强了做好文史馆工作的信心；对文史馆的建设和发展，文史馆存在的意义及新时期如何发挥应有的作用有了新的认识。
    二、通过学习，对文史馆的“统战性”重要意义，认识有所提高。
    如新时期政治制度和政党制度的关系，中国特色社会主义政治发展道路的内涵，中国特色社会主义政治制度的基本框架等等。只有认真贯彻，并体现在我们的工作之中，才能在文史馆实现相互尊重，平等团结、和谐发展的局面。
    三、通过学习，进一步理解工作中局部和全局的关系。
    在新时期，文史馆工作的开展，需要外部、外围的支持。所有的工作都不是孤立的存在，因此我们在工作中要有讲团结、顾大局、扬本职的思想。同时，更要了解工作中的沿课领域，使我们的服务工作更加深入。
    在中央社会主义学院九天的学习，听了十二次讲座。讲座规格之高、内容丰富，是难得的机会。由于时间紧还没来得及“消化吸收”，返回工作单位后，还要看资料，进一步理解。但通过学习，可以说已拿到一把“钥匙”，以后可以打开我们工作思路的“大门”。
    针对这次学习的初步理解，结合文史馆工作现状，谈几点不成熟的看法：
    一、提高认识，增强信心
    全国地方文史馆的设立，大多有五十多年的历史了，大致可分为初创阶段、发展阶段、停滞阶段和恢复发展阶段。各个时期的你工作重心有所不同，其作用、要求、成果各异。纵观五十多年文史馆发展历史，我认为现在是最佳时期。因此我们要充分把握好这一最佳时期，深刻领会温家宝总理的讲话精神，抓住这天时、地利、人和的大好时机，结合当地的实际，确定各自的发展目标，充分发挥文史馆的优势。通过努力，使文史馆的工作在整个社会发展中有一席之地，在文化建设中有用武之地。历史告诉我们，任何工作一旦坐失良机时，其后果都是非常惨痛的代价。因此，当前文史馆工作确需提高认识，增强信心，鼓足士气，力争佳绩。
    二、加强领导，科学发展
    任何一个单位的工作如何，与领导班子的力量、水平、思维等有着直接的关系。文史馆的工作也是如此，要使文史馆工作开拓创新，科学发展，就需馆长们真正负起历史的责任，静下心来研究文史馆的工作思路，加强对文史馆工作的领导，采用科学发展的办法，解决当前工作中存在的困难和前进中的问题，带领广大馆员，在围绕当地党和政府中心工作，弘扬中华民族优秀传统文化过程中，发挥良好的作用，为当地的文化建设添砖加瓦。只有这样的努力，才能引起当地党和政府的重视，才能赢得社会尊重，才能赢得社会尊重，才能不辜负广大馆员的期望。
    三、厘清思路，继承创新。
    文史馆五十多年的历史，前人已为文史馆的打下一定的基础。目前文史馆确实存在着老人多、老话多的现象。随历史的发展，党和政府工作中心工作变化，我们急需厘清工作思路，研究在继承的基础上开拓创新，并认真厘清两者关系。通过厘清思路，继承创新的办法，实现文史馆工作全面的、持续发展。
    通过学习，我认为当需明确的有：
    1、文史馆机构。应是受当地政府委托管理馆员队伍，聘选馆员，组织、带领馆员开展文史研究，组织、带领馆员为政府开展文化建设方面的咨询等工作的机构，并非简单的“事业单位”。
    2、文史馆的性质。现在的统战性、荣誉性已不能充分体现，应加上业已存在的学术性。因为学术性能真实反映文史馆和馆员的面貌，又能体现文史馆的社会地位。
    此外，还有文史馆的工作宗旨，馆员的主要任务，馆员的责、权、利等等，都需要我们厘清思路。厘清思路实际上也就是寻找办法，最终目的是促进工作的开展。
    培训学习即将结束，应该说受益匪浅。我非常感谢国务院参事室、中央文史馆和中央社会主义学院的领导，老师和同仁们的辛勤劳动，为我们的学习所作精密安排。

全国参事室文史馆领导学习培训班学习体会

武汉市文史馆 张庆友

    国务院参事室中央文史研究馆组织全国参事室文史馆领导学习培训班，是贯彻落实科学发展观的重要举措，深感必要，通过中央统战部领导、国务院参事室中央文史研究馆领导，以及专家学者授课，提高了思想认识，拓宽了工作思路，开阔了视野，丰富了专业知识，增强了做好文史研究馆的工作信心和责任感。我有幸参加了这一机会，深有收获和启发。
    一、深刻认识到做好文史研究馆工作，必须坚持文史馆工作统战性不能动摇。
    统一战线是我党的一个重要法宝，是我党的一个政治优势，是我党的一项长期方针，绝不能动摇。成立文史研究馆是中国共产党统一战线政策的体现，是中国共产党与党外知识分子团结合作的重要途径。为此，文史研究馆工作是党统一战线工作的重要组成部分，是做好统战工作的需要，具有极强的政治性。通过学习统战理路，温家宝总理、马凯秘书长讲话及陈进玉主任、陈鹤良副主任的讲课，深刻感到文史馆工作的重要性。随着社会的发展，社会阶层次的变化，保持和加强文史研究馆统战性是不能偏移的，它既是政府赋予我们的根本任务，也是我们文史研究馆工作之根。就是说，我们的工作，始终要服从、服务于统战工作的大局，我们的工作要看它可能带来的政治影响，就是一定要用政治性来衡量文史研究馆的发展。具体要体现在我们聘选馆员工作上，聘选馆员，不仅要考虑其专业性，更重要的是要从大局着想，要从团结党外知识分子的角度来取舍，不能仅从有利于文史研究馆的业务活动出发。我们开展的活动，也是要围绕党的统战工作进行，通过馆员，发挥其在专业上的独特优势，为社会服务，为经济建设服务，为构建和谐社会服务。
    二、积极发挥馆员的独特优势，在建言献策上下功夫。
    经济的发展必定带来文化的繁荣与发展，文化的繁荣与发展反过来必将推动经济的发展。我国目前正处在经济飞快增长时期，人们对文化的需求和品味也越来越强烈，尤其是在国学和民族的传统文化上的回归欲望也越来越渴望。文史研究馆聚集了一大批“德、才、望”的文史界、艺术界的精英耆宿，能在经济发展中发挥独特作用。文史研究馆长期以来受到性质、职能及体制的困惑，使文史馆工作受到影响。近来，国务院温家宝总理、马凯秘书长就加强参事室、文史研究馆工作提出了要求，我们要抓住这一契机，在发挥馆员优势，积极开展建言献策工作。在社会主义经济建设和和谐社会建设中发挥作用，使我们的机制体制得到发展。要使我们的建言献策质量提高。我们在发挥馆员的作用的同时，还要借助外来力量。我馆在提出建武汉消防博物馆中，请了消防专家一起参与我们的调研工作，使建言得到政府的支持，促使了消防博物馆的建成。近年来，我馆在建言献策的质量上下功夫，使多项建言得到政府认可，引起了政府和有关部门的重视，使文史研究馆参与政府咨询力度加大，同时，在财力、物力上也得到政府支持。为此，文史研究馆除在组织馆员著书立说、文史研究、书画创作等弘扬、宣传民族优秀传统文化的基础上，加大直接参与政府决策、咨询的力度，是文史研究馆得以快速发展的重要途径。温总理为我们提出三条要求，是文史研究馆发展的方向。也使我们增加了做好文史研究馆的信心和决心。
    三、为落实中共中央赋予我们的任务和总理的要求提出几点建议。
    前些年，曾有过“文史研究馆能否存在下去”的疑问，这个问题随着形势的发展，中共中央全国统战工作会议召开和形成的文件已经得到了回答：文史研究馆不仅应当长期存在下去，而且应当在新形势下更好的发挥作用，今年1月16日，温家宝总理还就加强文史馆工作提出了三条要求。因此为文史研究馆的发展注入了新的生命力和无可比拟的优势的证明。为落实中共中央赋予我们的任务和总理的要求，我建议：
    一是召开“文史研究馆工作理论研讨会”，对新形势下的文史馆工作进行定位，也利于理顺文史馆的体制机制。克服各地文史研究馆“各自为政、各显神通”发展带来的困惑。
    二是能在电视台开办“参文馆员风采录”专题宣传活动（成立60周年期间），宣传以国务院参事、中央馆馆员为主，各地少数参事、馆员参加，以他们的人生教化他人，同时也是对参事室、文史馆的宣传。

参加全国政府参事室主任文史研究馆馆长培训班学习体会

江西省政府办公厅党组成员、参事室副主任、文史馆副馆长 李少恒

    5月17日至5月25日，受组织委派，我在中央社会主义学院参加了由国务院参事室、中央文史研究馆举办的全国政府参事室主任文史研究馆馆长培训班。认真听取了中央统战部、国务院参事室、中央文史研究馆领导的授课以及国务院参事、中央文史研究馆馆员和著名的专家学者的讲课。培训的主要内容是结合政府参事工作和文史研究馆工作实际，学习贯彻2009年1月16日温家宝总理在国务院参事、中央文史研究馆馆员座谈时的重要讲话和马凯国务委员2月12日在全国政府参事室、文史研究馆工作会议上的讲话精神，学习新时期党的统一战线的理论与实践，学习参事工作文史研究工作方面的知识等，培训班主题突出、目的明确、内容丰富、信息量广，具有很强的指导性和针对性，我非常珍惜这次难得的学习机会。在培训期间，自觉遵守作息制度，认真听课、记笔记，积极参加分组座谈讨论。通过9天的学习培训，使自己增长了知识，开阔了视野，进一步增强了做好新时期参事工作文史研究馆工作的责任感和紧迫感。时间虽短，但受益颇深。下面，我就如何做好新时期参事工作谈几点认识：
    一、进一步解放思想，转变思想观念，着力构建有利于参事工作发展的体制和机制。
    在政府设置参事，充分发挥参事的积极作用，既是促进政府科学民主决策的重要渠道，也是发扬社会主义民主，搞好民主监督的重要渠道，加强参事工作是巩固和发展新世纪新阶段爱国统一战线的重要方面。参事是由政府主要领导聘任的有代表性、有影响力和有较强参政议政能力的专家和知名人士；参事学识渊博、阅历丰富、业绩显著、身份超脱，是政府智力支持系统的一支重要力量。目前全国有41个参事室，有近千名参事，他们绝大部分是具有较强参政议政能力的专家学者和是社会上有名望、有较高造诣的党外爱国民主人士，长期以来，参事们不负重托，深入基层调查研究，提出了许多有价值的意见和建议，为政府决策的科学化、民主化，为反映人民群众的客观要求，为我国的改革开放和现代化建设发挥了积极的作用，作出了重要贡献。进入新时期，如何贯彻落实科学发展观，贯彻落实好温总理1月16日的重要讲话精神，特别是在金融危机的冲击波仍在全球蔓延的时刻，如何发挥参事工作的优势，积极为实现“保增长、保民生、保稳定”目标建言献策，提出真知灼见，为政府决策提供依据。新时期的政府参事工作要求我们，一是要认真学习实践科学发展观，以观念创新为先导，以深化改革为动力，以体制机制创新为突破口，进一步解放思想，要在深化参事工作认识上解放思想，在创新工作机制和优化队伍结构上解放思想，在参政咨询，为政府决策提供智力支持的方式方法和效果上解放思想。要转变观念，把参事室过去的“以养为主”向“以用为主”转变，要着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力消除科学发展的体制机制性障碍，在新的起点上，努力把参事室系统构建成为充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制，努力使参事工作提升一个新水平。要坚持统战性和咨询性的统一，认真履行好参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊的职责。二是要密切联系参事工作的实际，坚持以人为本，重视民生，在构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，深化改革和扩大开放，建设创新型国家等重大任务，充分发挥参事参政咨询、建言献策的“直通车”作用。三是要不断深化对新时期政府参事工作规律的认识，切实把握参事工作科学发展的主动权，要学习贯彻好中办发【2003】10号文件和即将出台的《政府参事工作条例》。《条例》的出台，有利于进一步推动政府参事工作的发展，从而使参事工作步入规范化、法制化的发展轨道。四是要努力改善目前参事队伍结构不够合理、参事调研经费不足、参事调研成果一般化、机关工作人员为参事服务和管理上还有不到位等现象，只要我们坚定信心，正确对待工作中遇到的困难，善于抓住关键环节，就没有过不去的坎。
    二、充分发挥参事“直通车”的优势，进一步提高政府参事建言献策的质量和水平。
    党的十一届三中全会以来，全国各地参事室共报送参事建议和调研报告5000余件，许多参事建议为国务院和政府决策提供了重要参考价值，例如安徽省政府原参事郭崇毅在改革开放之初提出的农村家庭联产承包责任制的建议得到了中央的重视和采纳，为全国农村经济的发展起到了重要的作用，我们要充分发挥参事“直通车”的优势，直接向政府领导建言献策。一是参事建议要多出精品。近两年我省参事的集体调研课题都是请省委书记、副书记、省长、副省长出题，承担省领导交办的课题，要求参事们紧紧围绕当前政府的中心工作，在调查研究的深度上狠下功夫，在参事建议的质量和效果上狠下功夫，使参事建议达到既有前瞻性，又有可操作性；二是要突出参政咨询的重点和难点。只有集中精力对重点和难点问题进行研究，才能以创造性的工作取得参政咨询突破性的进展，才能为政府工作提出关键性的措施与办法；三是要不断地改善和优化参事队伍结构，选聘参事应坚持统战性和咨询性的统一，坚持以党外人士为主体，适当提高中共党员在参事中的比例，省直厅局中有的部门领导目前身体好，参政议政能力强，工作经验丰富，且多数是中共党员，从厅局中选聘一些优秀的领导当参事，将进一步改善参与队伍的结构，有利于向各级政府建言献策，更能体现统战性和咨询性的统一；四是要规范参事室的各项工作制度，好扩大参事的知情渠道，请省政府领导定期向参事通报省政府的重大决策和全省经济社会发展的主要情况，参事列席省人大、政协会议、省政府全体会议、全省经济工作会议，举办参事讲座等，让参事多了解经济和社会发展情况；要整合资源，实行参事联合调研和跨地区调研，要重视加强参事工作理论研究，扩大参事工作宣传力度，经常思考和研究参事工作中出现的新情况、新问题，边实践，边总结，不断推进参事工作理论创新。
    三、采取有效措施，进一步加强参事队伍建设。
    第一，参事是参事室的主体，认真选聘高层次、高水平的参事是我们做好参事工作的立足之本。目前我省有22名参事（其中4名任命制参事，18名聘任制参事），自2004年以来，我省参事工作呈上升趋势，是我省历史上最好的时期，参事调研成果和建议硕果累累，得到了省政府领导的好评。特别是2006年我省参事室组织参事参加省委“建言献策、建功立业”活动中上报参事建议33份，有5篇参事建议分别获优秀建言献策一、二、三等奖，省政府参事室获“双建”活动组织工作奖。这些成绩的取得，使我深深地体会到要适应新形势下参事工作的需要，选好高素质的参事非常重要，2009年3月我省新聘续聘了18位参事，补充了一批懂经济、农业、医学、金融、管理方面的专家来充实省政府参事队伍。第二，要建立参事后备人才库。我省目前掌握了50名参事后备人才，为选聘参事打下了良好的基础。第三，对现有的22名参事要在政治上关心、工作上支持、生活上予以照顾，要经常组织参事开展调查研究，建言献策，参事要站在政府的立场上提建议，不能凭个人印象，不搞人云亦云，要如实反映社情民意，积极帮助政府解决老百姓关注的热点、难点问题。要切实解决参事在工作和生活中遇到的实际问题。要整合力量，充分发挥参事的作用，为促进江西经济在新的起点上又好又快发展。
    四、增强服务意识，不断提高机关工作人员的政治素质和业务素质。
    实现江西崛起，参事室的工作面临着机遇和挑战，要充分发挥参事室的作用，不仅要有门类齐全、结构合理、参政咨询能力强的参事队伍，更要有遗址高素质的机关公务员队伍，我们要从创新参事工作的战略高度重视机关干部队伍的建设。大力培养人才，将人才转化为推动参事工作的动力。我省参事室2000年并入省政府办公厅依赖，参事室机关自身建设在不断加强，改善了办公条件，机关干部编制纳入公务员序列，机关即办公、办会、办事的能力得到了进一步提高，各项工作有了新的起色。但也应看到，我省的参事工作与形势的发展和要求还有差距，有的同志的服务质量、业务水平还存在不足，认为参事室的干部“低人一等”，无人问津，无所作为，在为参事服务方面，还有不够到位的地方。无论是任命制参事还是聘任制参事，他们都是由代表性、有影响的知名人士，他们在为建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明当面做出了积极的贡献，机关工作人员应虚心向参事们学习，参事们虽年事已高，但他们的勤奋学习、敬业精神和吃苦耐劳的工作作风令人敬佩。要千方百计从工作上为参事排忧解难，提供便利；从生活上关心照顾好参事，让他们发挥余热和安度晚年。要求机关干部在新形势下，一是要努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，学习党的统一战线理论和政策，学习参事工作业务知识。二是要爱岗敬业、甘于奉献，有为才有位，要清除“低人一等”，无所作为的心理障碍，振奋精神，积极进取，努力提高自身的政治理论素养和业务素质，要多宣传参事工作的历史贡献，宣传参事的研究成果，不断扩大参事工作的社会影响。三是要做参事的知心朋友。善于体谅包容，礼貌待人，热情服务，要进一步增强做好新时期政府参事工作的责任感、紧迫感和使命感，用改革创新精神和务实的工作作风，做一个深受参事欢迎的合格的机关干部。