参事工作的实践与创新发展

    胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“实践永无止境，创新永无止境”。回顾参事工作走过的60年发展历程，虽历经曲折，但又何尝不是如此。历史在前进，形势在变化，参事工作要适应时代的需要，发挥出应有的作用，也必须坚持与时俱进，敢于突破，走创新之路。党的十一届三中全会以来，党中央、国务院为推 进新时期参事工作的发展进步，先后下发了一系列文件指示，逐步把参事工作纳入到党的多党合作和政治协商制度范畴，特别是以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体，继承老一辈革命家的意志，在带领全国人民建设有中国特色社会主义新的征程中，仍然十分重视和发挥参事工作的影响和作用，从巩固和壮大党的爱国统一战线，发展社会主义民主政治的高度，进一步明确了新时期参事工作的性质、地位和重要作用，对参事工作如何创新发展提出了新的要求。本文结合参事工作的发展实践，对参事工作的实践特点和深层次问题以及创新发展谈点粗浅认识。
    一、参事工作发展历程和实践特点
    新中国的参事工作制度，是由老一辈革命家创立，党的历代中央领导集体关心重视，具有独特作用和政治意义的创举。是对马克思主义政党、政权建设理论的继承和创新，是新中国人民当家作主政治制度的重要体现。建国初期，毛泽东、周恩来等老一代中央领导人，非常尊重、非常重视发挥参事们的作用，参事工作在巩固新生政权、稳定社会局势和恢复发展生产中发挥了重要作用，产生了很好的社会影响。从1957年反右扩大化到文革期间，参事工作受到严重冲击，几乎处于取消和停止状态。党的三中全会以后，通过拨乱反正和民主政治方略的实施，特别是经过改革开放和建设有中国特色社会主义事业的发展进步，参事工作又获得了新的生机和活力。广大参事不负重托和厚望，深入调查研究，积极建言献策，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和生态建设作出积极贡献。回顾参事工作走过的不同历史阶段的实践历程，其明显特点：
首先，从实践的环境看，参事工作同其他工作一样，需要一个良好的创新发展的外部环境条件。社会稳定、政治清明、民主团结风气浓厚，尊重知识、尊重人才、尊重科学的氛围好，各级各界对参事工作认识到位、领导重视支持、政策措施落实，参事工作的活力就强，发展就顺利平稳，作用就突出明显。
    其次，从实践的过程看，要保持参事工作平稳健康发展，离不开强有力的制度平台支撑和良好工作机制作保障，特别是需要建立和完善保障参事依法知情、依法建言、依法履行职能任务，而且具有一定权威和较强约束力的法规制度和领导机制。
    第三，从实践的主体和载体看，参事室自身建设和两个队伍建设的质量素质是做好参事工作的基础和重要保证。参事室在机构编制，人员配备上要适应参事工作的需要。参事队伍要保持一定的规模和年龄、专业知识结构，参事工作活动要有一定的经费保障。真正使参事工作有人干事，有钱干事，有强有力的组织保障、人员保障和物质条件保障等。
    第四，从实践的效果上看，外因是条件，内因是事物变化的根据。只要具有很强的责任心和使命感，具有“甘于清贫”、不求索取的奉献精神和很强的务实作风、创新意识，就一定能够创造出令人刮目相看的一流业绩。
    二、目前参事工作存在的深层次问题及原因
    当前，面对新形势新任务，参事工作无论是从创新发展客体方面，还是在创新发展的主体方面都还存在着一些亟待解决的问题。
    1.思想观念方面的问题。主要是认识上不够统一，各方面重视支持参事工作的合力没有完全形成。在市场经济条件下，人们往往注重眼前的、局部的、经济的因素较多，对参事工作潜在的、长远的、政治上的作用认识不足，因此造成上热下凉，内热外冷，在贯彻上级的政策规定上不够自觉，在参事工作的领导和支持上不够有力等问题和现象，这是造成参事工作发展不平衡，时好时差的主要原因之一。
    2.制度、机制方面的问题。主要是参事工作的制度化、规范化建设不够完善，参事依法参政的平台还没有确立。过去虽然颁布和制定过不少文件规定，也起到一定的积极作用，但由于这些政策规定在约束力、约束范围上缺乏一定的权威性和刚性，再加上参事工作缺少统一、垂直的强有力领导，造成参事的分散性和随意性等问题比较突出，致使参事工作长期摆脱不了因人因时的变化而起伏变化的局面。
    3.机制编制方面的问题。参事室的机构编制与参事工作职能定位不相适应，造成领导体制、工作机制、内外关系不顺，人事、财务等工作受到一定制约，参事工作活力减弱，组织保障能力下降。特别是由于机构弱化，参事室参加有关会议，阅读有关文件以及设立党组、人事调整等权限被取消，对于参事知情出力，围绕中心开展工作和参事室全面建设都带来较大影响。
    4.队伍建设方面的问题。对照党中央、国务院对参事工作的期望和要求，无论是目前参事队伍的数量和质量，还是参事室机关干事队伍的配备和素质，都还存在着较大差距和不足。特别是在责任感、使命感、紧迫感方面需要进一步加强。在勇于探索、勇于创新、攻坚克难、争创一流的意识和精神上还需要进一步强化等。
    三、新时期参事工作创新发展的理念思路
    创新是进步之魂，创新是动力之源。新的历史条件下，参事工作要适应形势发展需要，在政府工作中发挥应有作用，就必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，顺应建设中国特色社会主义、大势需要，在继承参事工作好传统、好做法的基础上，因势而为，与时俱进，走创新之路。
    第一，思想观念创新。要彻底摒弃传统偏见，以大统战的眼光，从提高党的执政能力，完善党的执政方式，坚持科学执政、民主执政、科学发展、和谐发展的战略高度，提高对新时期参事工作地位作用的认识，切实加强和改进对参事工作的领导，积极为参事知情出力、依法参政、有效履能创造良好的外部和内部环境，用事业、信任、情感和良好待遇、工作条件，激励参事们主动为政府建言献策的工作热情。参事室的同志要克服畏难情绪，进一步增强光荣感和责任感，强化务实意识、奉献意识和创新意识。主动争取、主动联络、主动工作，加大宣传力度，加强沟通交流，努力为参事工作创新发展营造一个领导重视、各部门支持、社会各界关注、内部团结齐心，参事作用明显的良好社会氛围。
    第二，制度机制创新。要建立健全一套保障参事工作有效运转的制度、机制，切实加强参事工作的制度化、规范化、程序化建设。包括对参事工作分工领导，参事室的设置和编制体制、人员配备、经费保障，参事的遴选聘任、出列席会议，参事的调研考察，意见建议的办理反馈，各部门的支持配合等方面，从法规制度建设上加以规范并公开颁布施行，以提高其权威性和约束力，促使各级各部门依法重视和支持参事工作的开展。
    第三，咨询质量创新。树立主人翁意识，增强参事工作的事业心和责任感，切实履行好参事的职能任务。一要以参事工作为“本职”和“主业”，做到尽心尽力尽责。二要树立“精品”意识，立足参大政谋大事当高参。多把注意力和着眼点放在事关长远和全局的重大战略问题的研究和探讨上。多为领导出新招、出高招、出实招。三要深入基层，深入一线，深入群众，多了解和掌握实情材料，意见、建议要真实、可靠、准确。力求有较强的前瞻性、科学性、创新性和可操作性。四要明确职责，摆正位置。有所为有所不为。尽职不越位，帮忙不添乱。
    第四，理论研究创新。参事工作创新发展离不开参事工作理论的创新指导。新形势新任务，新情况新问题，既是对参事工作发展创新的挑战也为参事工作创新发展带来了新机遇。参事工作理论研究要不断创新，主要是做到四勤：即勤学习，不断补充新知识，开阔新视野，扩大知识面，提高敏锐力、观察力、分析力；勤思考，不断研究新情况新问题，探索新路子新办法，拓开新渠道新平台；勤交流，注重借鉴学习成功的经验和做法，结合实际有所发展，有所创造，提高把握全局、统筹协调、分析问题、解决问题的能力；勤总结，善于把经验条理化，使认识理性化，增强认识时局、应对变化、争取主动、顺势发展的能动性和自觉性。
    第五，自身建设创新。参事是参事工作的主体，参事室是保证好参事工作发展进步的载体，二者相辅相成，不可偏废。建立一支能参善谋的参事队伍和一支具有坚强信念、作风民主、学识广博和奋发向上，而且人格好、人缘好、形象好的工作人员队伍是做好参事工作的关键。因此，必须把着眼点放在加强学习、搞好服务、全面促进参事室机关建设上。一是着眼思想教育，树立“安于清贫”、乐于奉献、艰苦奋斗、爱岗敬业的思想，使大家不为金钱名位动心、不为灯红酒绿所惑，自觉以清贫养志，以奉献为荣，“安贫乐道”，安心本职，尽心尽力做好本职工作。二是着眼培训，支持鼓励机关人员努力学习和掌握现代科学文化知识，不断提高政治素质和业务工作能力，提高运用现代科技手段搞好服务保障工作的能力，当好参事的参谋和助手。三是着眼基础建设。主要是通过争取和努力，积极为参事和机关工作人员创造良好的学习环境和工作条件，搞好硬件设施建设，增加现代办公手段，提高服务时效。四是着眼实际问题的解决，主要是想方设法多为参事和机关人员解决一些个人工作、生活、家庭子女等方面的困难，多关心大家的生活福利和个人进步问题，增强参事室的吸引力和凝聚力，激励和调动大家为参事工作创新发展尽心出力的积极性和创造性。