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参事室应当发挥智库作用
推动科学发展，促进社会和谐，离不开正确的决策。党的十六大、十七大均强调指出：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设的重要任务。”“不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。”2009年年初，温家宝总理在与国务院参事座谈时，对做好新形势下的政府参事室工作明确提出了提高建言献策质量和水平、发挥好民主监督作用的要求；马凯国务委员在全国政府参事室工作会议上强调，温家宝总理的这个要求，是当前和今后一个时期政府参事室工作的重点和努力方向。
新世纪新阶段，党中央、国务院对参事工作高度重视、寄予厚望。认真贯彻落实党的十七大精神和国务院领导对政府参事室工作提出的要求，组织参事参政议政、建言献策、咨询国是，是改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化的重要方面，是深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的客观需要。正如国务院参事室陈进玉主任在全国参事室工作会议上提出的，政府参事室应当在继承的基础上有所创新，充分发挥其智囊团、思想库的作用，努力开创参事室工作新局面。
发展迅速的国内外智库
近年来，有关“智库”的说法日愈多见起来了。所谓“智库”（Think Tanks），即智囊机构，是指由专家组成的、多学科的、为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法和思想等的公共研究咨询机构。国人习惯称之为“智囊团”或“思想库”。世界著名智库如美国的胡佛研究所、兰德公司、和平研究所、布鲁金斯学会等。
上世纪七、八十年代之后，世界各国智库的发展如雨后春笋，发展中国家智库的发展尤为迅速。据国外机构统计，全球目前共有5000多个智库，其中3000多个分布在北美和西欧。其中，智库发展最发达的美国最新统计共有1777家(美国宾夕法尼亚大学发布的《2008年全球智库报告》)。资料显示，我国以政策研究为核心、直接或间接为政府决策咨询服务的“智库型”研究机构约为2000家，专职研究人员3.5万人，工作人员27万人（《2008年全球智库报告》仅认可中国的74家）。智库迅速发展，不仅成为影响政府决策的重要力量，同时也是衡量国家软实力的重要尺度。各种类型的智库，通过多种途径和形式，或建议和参与政策的形成，或创造能转变为政策的新思想，或为政策建议提出论点和论据等，不同程度地影响着国家政治经济的进程。
温家宝总理年初在与国务院参事座谈时指出，在当前应对全球金融危机的重要关头，经济形势瞬息万变，国务院的科学决策非常需要来自基层、来自实际、来自群众的真实信息，需要各方面提供咨询和决策依据，需要及时了解各项决策部署的贯彻落实情况。希望大家围绕国务院的中心工作，组织开展一些重大问题的调研，多提一些有份量的意见和建议，努力当好国务院工作的参谋和助手。
在此背景下我们看到，一个这个被舆论称为“探索建立中国特色的半官半民、高层次、超部门、理事会模式的新型高级智库”于今年3月20日成立了，它就是
“中国国际经济交流中心”。据称该中心是经温家宝总理亲自批示成立的，由原国家发改委下属的国际合作中心和对外开放咨询中心整合而成。其机构阵容强大：国务院原副总理曾培炎出任该中心理事长，中央财经领导小组办公室原主任王春正、全国人大财经委副主任委员厉以宁、国家发改委副主任张国宝、中央政策研究室副主任郑新立等数十位官员、知名学者、央企负责人位列其中；其目标也十分宏大：将着眼于国际经济方面的重大热点焦点问题，开展战略性、宏观性、前瞻性研究，不断形成一批针对性强、可操作性强的研究成果。
其实，早在2006年11月初，所谓中国十大著名智库就已在北京召开的中国首届智库论坛上首次公开集体亮相了。他们是：中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、中国军事科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国国际战略学会、上海国际问题研究所。据报道，十大智库排名是由国内知名科研院所、大专院校的专家学者和咨询业机构，根据这些智库为国家提供决策咨询的多寡，及其决策咨询在国家的政治、经济、文化、军事、外交等领域产生的影响而评出的。由此可以看出，由于种种原因，参事和参事室的影响力和知名度尚待提高。
充分发挥参事室的智库作用
实行专家咨询制度，构建决策智力支持系统，是科学民主决策的重要内容，也是政治文明建设的重要体现。在政府决策咨询中，应当充分发挥包括政府参事在内的专家和包括政府参事室在内的研究咨询机构的作用，有组织的广泛联系各方面的专家学者和社会贤达，把参事室真正建设成为政府的智库。这些年来，我国的一些决策咨询系统为政府决策咨询发挥了重要的作用。其中，包括各级政府的“发展研究中心”、“政策研究室”和“决策咨询委”等政府决策咨询机构，以及各类科研院所、大专院校的一些专门研究机构。但总的来看，这方面的力量仍显不足。而近些年来，具有“学识渊博、阅历丰富、业绩显著、身份超脱”等优势的我国参事队伍，“已经成为政府智力支持系统的重要力量”。
参事工作在政府决策咨询中具有独特优势。参事工作是党的统一战线工作的重要方面，是政府工作的组成部分，是我国民主政治建设的具体体现。做好参事工作是深入贯彻落实科学发展观，促进政府决策科学化、民主化的必然要求，对提高政府的科学民主决策水平十分重要。
参事室是主管政府参事工作的机构，负责对参事的组织管理和服务。目前，全国绝大多数省份和有关省辖市在政府中均设置有参事室，连同国务院参事室和中国人民银行参事室在内，全国共有参事室41个，参事1000余人。参事室的主要工作是：组织参事围绕党和政府中心工作开展调查研究，参政议政、建言献策、咨询国是；组织参事对有关法律法规草案及重要文件提出意见和建议；支持参事密切同社会各界的联系，及时反映社情民意；组织参事参加爱国统一战线工作，并参与同国外政府咨询机构的交流与合作等。
国务院参事由总理聘任，地方政府参事由地方政府首长聘任。参事主要是从民主党派成员和无党派人士中选聘，也可以从中共党员专家学者中选聘。参事参与政府工作的基本职责是：参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。参事一般都是各方面的专家学者，具有较强的参政咨询能力；参事以个人身份参与政府工作，不代表任何党派和界别，加之基本脱离原来工作岗位，以参事工作为主业、为本职，受地方或部门利益局限性较小，身份超脱，提出的建议或意见比较客观公正；他们经常深入实际，社会联系广泛，而且又以“直通车”的方式直接向政府领导建言献策，能够及时、真实地反映社情民意。参事和参事室在政府决策咨询中所具有的这些独特优势，与其他研究咨询的机构和人员相比，可以说是绝无仅有的。
参事工作历来倍受党中央、国务院关心重视。建国初期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家，把马列主义的统战理论同新中国政权建设的具体实践相结合，创建了新中国政府参事制度。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，从新时期扩大统一战线和发扬社会主义民主的高度，进一步明确了参事室的性质和任务，改革了参事任职办法，有力地推动了参事工作的恢复与发展。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，从加强新时期统战工作和民主政治建设的高度出发，进一步肯定了参事在政府工作中的重要作用，政府参事工作不断发展壮大。2003年，经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》（中办发〔2003〕10号），对进一步做好新时期参事工作提出了明确要求。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体十分关心和重视参事工作。近年来，温家宝、吴仪、曾培炎、回良玉、华建敏、刘延东、马凯等党和国家领导人多次视察国务院参事室，看望国务院参事，与国务院参事座谈，部署工作，交待任务。对参事们为国家建设和人民利益所作的大量工作，给予了“功不可没”的充分肯定。温家宝总理先后就完善参事工作制度、加强参事队伍建设、做好地方参事工作等作出重要批示、指示，强调指出，参事工作对国务院工作的咨询作用越来越重要。中共中央先后下发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号），也都明确提出要重视发挥参事在参政议政、建言献策、咨询国是中的作用。
参事工作为我国科学民主决策作出了重要贡献。近60年来，特别是改革开放以来，参事工作进一步发展，参政建言成效突出。仅十一届三中全会以来，国务院参事室和各地参事室共报送参事建议和调研报告就达5000余件，其中国务院参事室报送200多件，为政府决策咨询提供了重要参考。此外，参事们还积极参与重要法律法规草案及重要文件的修改工作。近10年来，仅国务院参事就对政府工作报告征求意见稿和300多个法律法规草案提出了2300多条有价值、有深度的建设性意见，多数意见被采纳。
总之，政府参事室组织参事以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势参与政府决策咨询工作，充当政府的智库，这与其他一些研究咨询机构相比，具有明显的优势。作为“政府智力支持系统的重要力量”，参事室理应发挥智库作用，为政府决策咨询做出更大的贡献。目前，同其他几支决策咨询力量相比，应该说参事室的智库作用还发挥得不够充分。
参事室发挥智库作用前景广阔
参事工作的重要性日益显现。改革开放以来，特别是十六大以来，党中央、国务院更加重视参事工作，并根据新时期党和政府工作的需要，对参事工作提出新的要求，赋予新的内涵。参事工作有了与时代发展相适应的理论指导和更为丰富的工作实践。随着参事工作内涵进一步扩大、延伸，特别是随着参事工作对外交流和社会影响的扩大，参事工作日益具有全球化视野和更高的战略发展眼光。比较不同国家的政治制度设计和决策咨询制度，我国的参事工作具有明显的特征和优势，作为“科学民主决策制度的重要组成部分”，应该而且可以在多个方面，特别是在我国的民主政治制度建设上具有极为广阔的发展空间和实践价值。
进入新世纪新阶段，全国参事工作取得了积极进展，呈现出良好的发展局面。一是各地党委和政府高度重视，参事工作的发展环境不断改善。二是参事参政咨询工作成效显著，智库作用日益凸显。三是完善各项制度，创新工作机制，参事室的工作水平有所提高。参事工作要抓住机遇、加快发展，全面认识和准确把握参事工作的发展要求，全面认识和准确把握参事工作中统战性与咨询性的关系，与时俱进、改革创新，努力把参事室建设成为政府的智库。
参事工作必须不断提高决策咨询水平。统战性和咨询性是参事工作的基本属性。统战性是政治属性，咨询性是工作属性，二者相互依存，不能分割。这是参事工作的一大特色和优势之所在。参事工作离开了统战性，就等同于政府其他咨询机构，失去了生存的价值；同样，离开了咨询性，就失去了在政府工作的地位和作用。因此，新时期参事工作应该把坚持统战性作为立足之本，把坚持咨询性作为发展之基，牢牢把握坚持党的统一战线和加强民主政治建设这两条主线，把着力点放到服务政府决策咨询，推进科学民主决策的大局上来。参事工作只有为政府决策提供智力支持，为政府决策科学化、民主化服务，才能把握住工作的主动权；只有加强战略研究，跟上时代步伐，不断推陈出新，提出更多好思想、好办法，才能在政府决策咨询中发挥更加重要的作用。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战。”当前，政府决策咨询多元化、市场化的趋势日益明显。参事的咨询建议要想在决策咨询的大“市场”中占有更加重要的份额，就要认真学习领会温家宝总理关于提高建言献策质量和水平、发挥好民主监督作用的精神，自觉树立忧患意识、精品意识和超前意识，不断解放思想、开拓创新，发挥自身特点和优势，围绕中心、着眼战略、深入调研、敢于直言，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的建议，提高参政咨询质量，当好政府决策的参谋助手。同时，积极开展同国外政府咨询机构的交流与合作，学习借鉴发达国家决策咨询的先进经验，不断增强竞争能力，使参事室的智库作用得到充分发挥。
党的十七大精神，特别是关于坚定不移发展社会主义民主政治，推进决策民主化科学化，完善决策信息和智力支持系统等论述，国务院领导对参事工作提出的新要求，为参事工作的发展拓展了空间，提供了舞台，指明了方向。我们要进一步解放思想，更新观念，不断深化对参事工作规律的认识，充分发挥参事室的智库作用，努力提高参事工作水平，为推进政府决策的科学化、民主化作出应有的贡献。
