发挥民主监督作用 提高统战工作理论水平

          参加全国政府参事室主任文史馆长培训班学习认识

    参加这次培训班的学习，特别是学习了温家宝总理今年一月十六日在同国务院参事、中央文史 研究馆馆座谈会时讲话，“充分发挥政府参事和文史馆员的作用”，有如下三点认识：

一、一定要提高统战工作理论。   

    温家宝总理在今年一月十六日在国务院参事、中央文史馆馆员座谈会发表了题为“充分发挥政府参事、文史馆员的作用“重要讲话”，指出：“参事室、文史馆是毛主席、周总理等老一辈领导人亲自创设的，党中央、国务院历来非常关心这两个机构和这两顶工作。半个多世纪的实践证明，参事工作，文史工作是党的统一战线的重要方面，是政府工作的组成部分，是我国民主政治的具体体现”。

    实际上，中共中央早就在2003年就以中办发[2003]10号文件关于进一步做好新时期政府参事作和的意见，明确指出过，参事工作是党的统一战线工作的重要方面，是政府工作的组成部分，是我国民主政治建设的具体体现。现在总理讲话再强调，说明中央、中央领导对参事工作、文史工作越来越重视、越来越关心，把参事工作和文史工作放到如此高度来认识。从理论上讲，我认为可以理解为两个方面：一方面是，参事、馆员队伍主要是非中共有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者或社会名望较高的人士组成。他们本身就是统战工作对象。二是发挥他们学识渊博、阅历丰富，身份越脱、为政府智力支持，为政府决策科学化、民主化，为政府了解民情，反映民意，密切联系群众的重要渠道。这也是中共十七大报告中能强调的巩固和壮大新世纪新阶段统一战线，正确认识和处理中国共产党和民主党派、无党派人士的关系，巩固和发中国共产党领导的多党合作的政治格局。我们知道，统一战线是为党的总路线、总政府服务的，发展我们社会主义政党的关系，实现长期和谐，最根本的就是坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是在于坚持和完善中国共产党领导多党合作的政治协商制度。因此，新时期、新阶段，强调加强参事工作文史工作，充分发挥他们的作用，就成为历史的必然了。同样，提高我们作为管理和服务者的党的统一跳线理论就显得更加重要了。这是这次学习的主要认识和心得。

二、建议一定要精，所谓精就是质量和水平。

    温总理在讲话中三处提到“要提交建言献策质量和水平”，“希望大家围绕国务院的中心工作，组织开展一些重要课题的调研，多提一些有份量的意见和建议，努力当好国务院工作的参谋和助手”，“也可以组织起就一些战略性、前瞻性的问题进行深入、系统的调查研究”，“建议要精、关健是质量和水平”。这就清楚地告诉我们，参事馆员，特别是考事工作做什么，怎么样，达到什么要求。我理解有如下三个方面：一是要围绕中心。政府参事就是要围绕政府中心工作，服务大局。想政府之所以想，急政府之所以急。因为政府参事基本职责是参政议政、建言献策，咨询国是、统战职谊。参事是政府的参事，而且围绕中心，就不能脱离当前实际，不能零敲碎打，更不是街边新闻。拾遗补缺了。比如当前、广东也和全国一样，进入新世纪以来经济发展面临困难最大，挑战最严峻的一年，省委省政府为了防止经济过度下滑年初提出“双转移”战略之后，扩大就业，扩大内需，拉动消费等等，促进经济平稳较快发展是当前工作重要任务。这就是中心、就大局。二是课题调研。这是有份量的意见和建议基础和根本途经。靠道听途说，靠上网信息，靠别人提供简单资料、或不深入的座谈会是不可能有质量有水平的建议和意见。只有深入基层、深入实际，只有及时发现新情况，新问题，掌握大量的状况，从中引出经得起实践经验和历史检验的结论才是有价值的。我们广东省政府参事的参事建议，以2008年为例，所有在第一线，深入实际调整研究和报告，而又充分围绕政府中心工作的，都得到省委省政府主要领导的批示。全年建议和报告105篇、省委书记批示6篇，省长批5篇，包括其他领导批示率达75%；馆员在挖掘广东特色文化资源，如考察并提出的广州南海神庙，广东阳山县古道文化、广东龙门县农民画等调查报告，以及馆员历史学家张磊在广东省电台主讲的“解密档案”节目在全国电视系统节目的评比获“金牌栏目”奖。这就是参事，馆员的作用，是科学发展观实践中的作用。也是这支队伍的独特优势。

三、一定要发挥好民主监督的作用。

    温家宝总理说，参事、馆员是来自社会各个方面，了解基层实际情况和群众呼声，了解政府的缺点和不足。这里温总理用了两个“了解”。我以为是因为参事、馆员所以在的社会各阶层中由于自身的职责，参政议政、建言政策、咨询国是，统战联谊，由于其主要工作，围绕党和政府中心工作，调查研究，提出意见和建议带来的了解。我们知道参政议政本身就是各民主党派，各民主人士包括参事，馆长在内的职能，就要发挥作用的主要形式。而且我们的参事还参与国家法律、法律定修改。这就说明民主监督也是我们一项重要任务。在我们的国度里，民主监督的主要内容是国家宪法和法律、法规的实施情况，党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；依法执政及领导中部履行职责为政清廉等方面的情况，而民主监督的形成主要是在政治协商中提出意见或人大及其人大事委会在组织有关问题的调查时，邀请民主党派成员和决定党派人士参加通过政协大会发言和提出提案，或者在视察中提出意见、提出批评。可见，政府参事，馆员都是其中人士，因而就有更高的责任和要求。我认为政府参加参事也好，馆员也好，围绕政府中心工作，按好课题调研，提出高质量有水平的建议和意见，其监督作用地就在其中了。国务委员，国务院秘书长马凯就更加明确指出：参事和馆员参与民主监督有其特殊优势，一方面，参事，馆员他们有着较高的社会地位和广泛的社会联系，受到人民群众的信任，群众愿意向他他们反映情况；另一方面，参事，馆员都是国务院总理或地方政府长直接聘任的，保持着“直通车“的方式，便于快捷地原汁原味地反映情况。因此我们应该而且能够发挥好民主监督的作用。我们也不会辜负党中央国务院对我们的期望。我们的参事工作，文史工作一定会大有作为。