十年艰苦工作，冬麦北移计划终获成功！

    上世纪末，按照国家农业部提出的在我国北部麦区实施冬麦北移计划的要求，我区农业科技研究和推广部门开始了试验和示范。在长达十年的艰苦工作后，以《宁夏引黄灌区冬麦北移技术研究与示范推广》重点项目的成果鉴定为标志，我区引黄灌区耕作制度改革创新和冬小麦大面积推广种植取得了可 喜的成绩。冬麦的推广种植面积已由上世纪末的不足1万亩，扩大到2007—2008年度的13万亩。2008—2009年度迅猛发展到30万亩。冬小麦在宁夏引黄灌区大面积推广种植已蓄势待发。因势利导，加大冬小麦种植推广和耕作制度改革创新，使引黄灌区冬小麦生产走产业化发展之路，必将给我区农业经济发展注入新的活力。加大引黄灌区冬小麦种植推广力度是确保粮食安全的举措，也是实现百亿斤粮食增产计划的重要措施。为卓有成效地推进这项工作，近日自治区政府参事崔永庆、张维智、马利华就我区引黄灌区冬小麦种植推广进行了调研，并提出以下建议：
    （一）进一步加强扩大引黄灌区冬小麦种植的意义、效果的宣讲和种植技术的示范培训工作；（二）做好引黄灌区冬小麦种植区划，指导其有计划的因地制宜稳步扩大；（三）继续加强优质高产新品种的选育工作；（四）进一步加强配套农机具的改进和研制；（五）建立冬小麦育种、繁种、种植、收贮、面粉加工、食品加工和质量监测等各环节的部门协作联动，培育以市场为导向、以面粉食品加工企业为龙头的冬小麦产供销科工贸为一体的产业化体系，把引黄灌区冬小麦产业做大做强；（六）实行优惠政策，鼓励冬麦种植。一是把冬麦纳入国家良种补贴范围；（七）自治区把扩大引黄灌区冬小麦种植作为指导性计划提出要求。
    自治区主席王正伟4月18日批示：冬小麦北移，是我区耕作制度的重大突破，现在引黄灌区种植三十万亩，每亩加复种收入四千至五千元，实践证明是值得推广的一件大事。请农牧厅与各市县进一步作出规划，逐步扩大，并解决有关问题。其后，纳入督办范畴。    

    自治区农牧厅办理情况：

    一、2 0 09年灌区冬麦推广种植计划。(一)总体任务与分解。计划2009年引黄灌区冬麦北移技术示范与推广总体规模为36万亩。(二)种植布局。一是在品种布局上，以宁冬10号、宁冬11号和明丰5088品种为主：各县市做好良种收贮和供应工作，确保良种供应。二是在技术模式上，与当地的优势特色产业紧密结合，主推冬麦套种玉米超高产、冬麦复种蔬菜高效益、冬麦复种油葵粮油和冬麦复种青贮玉米粮饲结合模式。其中冬麦套种玉米超高产模式为17.5万亩，冬麦复种蔬菜高效益模式为8万亩，冬麦复种油葵粮油模式3.5万亩，冬麦复种青贮玉米粮饲结合模式7万亩。三是抓好区域布局，整乡整村推进，便于配水和灌溉。

    二、工作措施。(一)进一步提高认识，明确冬麦产业定位。在引黄灌区实施冬麦北移具有提高冬小麦单产，提高复种指数，增加效益，节水、缓解用水矛盾，保护环境，减轻沙尘危害，促进农区畜牧业、蔬菜产业发展的积极作用。因此，要加大政策、资金支持力度，增强各级领导、农民扩大冬麦北移的信心和积极性。(二)进一步强化组织领导，强化部门协作。冬麦北移尽管目前面积还不大，但其在推广实质上是牵动整个引黄灌区耕作制度的改革，从种植到配水都需要进行相应改革调整。我们将进一步密切与科技、财政、水利、粮食等部门的协作，与相关市县签订目标责任书，层层分解任务，责任到人，落实到户，技术到田，组织协调落实冬麦北移技术示范推广任务。按照各负其责、通力合作的要求，农牧厅负责做好种子繁育与收贮，种植计划落实，组织开展技术培训，落实技术措施，保证技术到位，搞好种植布局和耕作制度调整。科技厅负责做好新品种选育，深化完善配套栽培技术，组织开展技术研发和技术攻关。财政厅负责专项资金筹措、落实，确保及时到位。水利部门负责做好配水和灌溉计划，保证冬麦9月中旬灌好“保墒水”、4月上旬早灌“头水”、6月上中旬灌好“麦黄水”。粮食部门负责做好保护价收购工作，引导加工企业针对冬麦开发专用粉新产品生产销售，努力实现冬麦种植农民增收、企业增效。(三)落实冬麦良种补贴和购机补贴政策。2008年秋，灌区已种植冬麦30万亩，自治区财政安排了专项良种补贴资金300万元，每亩补贴10元。2009年国家实施了主要农作物良种补贴政策已覆盖我区小麦(包括春小麦和冬小麦)、水稻、玉米，灌区计划种植的36万亩冬小麦可确保得到每亩10元的良种补贴资金。灌区冬麦种植已定型的播种机具：液压悬挂式圆盘开沟播种机(2BFT-1 2)、免耕施肥覆盖播种机(2BMFS-5／10、2BMFS-6／12B)，近年来每年都列入购机补贴目录中，以保证灌区扩大冬麦种植的机具所需。目前，冬麦的新品种选育和新型播种机械研制工作，自治区农科院已在科技厅立项，正在实施中，农牧厅将积极配合协调，继续做好冬麦新品种、新技术、新机具示范、推广工作。

    三、建议做好2009年已种植30万亩冬麦的收购工作。2008年国家修改并颁布了新的强制性小麦国家标准GB1351-2008，对生产、收购、储藏、加工小麦提出了新的要求，极大的保护了种粮农民的积极性。按照新标准，引黄灌区现有冬麦品种质量均在国标2级以上。为此，建议自治区政府协调粮食部门参照新标准实行冬、春小麦同价收购，进一步调动灌区冬麦种植的积极性，促其稳步发展。

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宁夏的防沙治沙模式在国际防沙治沙领域具有一定的典型示范作用

    2008年1月24日，治理荒漠化北京国际会议上，联合国副秘书长沙祖康向来自全世界55个国家和地区、40多个国际机构和组织的240多名代表予以推荐，得到了国际社会的普遍重视和认可。党和国家高度重视，尊崇为全国的典范。胡锦涛总书记2007年4月视察宁夏时指出“希望宁夏的同志坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事来抓，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西北生态屏障做贡献”。2007年9月6日温家宝总理在国家审计署关于日元贷款宁夏重点风沙区生态环境综合治理项目的审计工作报告上作了重要批示：“要宣传和推广宁夏的经验”。2008年经国务院批准，把宁夏作为全国防沙治沙综合示范省区建设，这是推动宁夏防沙治沙工作走上新阶段的强劲东风，建设好示范区是全区各族干部和人民义不容辞的历史责任。    

    为了落实好国务院的决定，自治区政府参事室与宁夏老科学技术工作者协会组成联合调研组，深入中卫、灵武、盐池、平罗等市县的防沙治沙现场、先进单位和科研单位进行了调研，在充分总结我区沙漠化治理所取得的成效、经验的同时，就建设好防沙治沙示范区需要解决的问题提出了以下建议：一是逐步提高中央和地方财政补偿基金标准。二是建立市场机制下多渠道生态补偿机制。三是对部分生态地位极其重要区域由非国有投资主体，特别是农民营造的重点公益林，由国家进行收购或赎买。应优先对国家级自然保护区核心区，以及农民个人营造的事关农民收益和切身利益的公益林进行收购；四是积极探索公益林利用政策；五是加大沙产业开发扶植力度；六是加大示范区国家财政投入强度，建立示范区建设项目，特别是基础设施建设项目投入的长效机制；七是进一步加大和完善防沙治沙工程项目的政策扶植机制；八是全面推行集体林权制度改革和进一步完善草原承包责任制为基础的草权制度改革等建议。    

    自治区主席王正伟4月18日批示：这篇调研报告总结了我区治沙的经验，提出了建设国家级防沙治沙示范区的规划、政策、投入、技术等问题，请自治区林业厅认真研究吸纳并提出建设防沙治沙示范区的意见，请林海审定后上政府常务会研究。其后，报告纳入政府督办范畴。自治区林业局办理情况：2008年9月，国务院出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》。《意见》明确提出“支持将宁夏建设成为全国防沙治沙示范区，构筑西部重要的生态安全屏障”。这为我区生态建设带来了巨大的机遇，按照国务院文件精神，结合我区生态建设和经济社会发展的实际需要，自治区林业局立即组织编制了《宁夏全国防沙治沙综合示范区建设总体规划》，(以下简称“《规划》”)在规划编制过程中，我局邀请自治区政府参事室、老科协的专家、科研教学单位以及有关市县区林业局技术骨干先后召开了四次专题座谈会，广泛征求各方面意见和建议，对《规划》进行不断修改补充完善，国家林业局李育材副局长带领造林绿化、计划资金、防沙治沙等部门的主要负责同志多次来我区就贯彻落实国务院《意见》精神，支持宁夏防沙治沙和生态建设进行实地调研，并对防沙治沙示范区总体规划的编制予以指导。2008年11月8日我局邀请自治区发改委、财政厅、农牧厅、农科院以及相关专家对《规划》进行了审定，获得专家的充分肯定。

    该《规划》以科学发展观为指导，遵循科学、综合、依法的方针，根据我区沙化土地分布的现状、扩展趋势、治理方向以及地域生态环境建设的特点，在保护和巩固现有生态建设成果的基础上，对毛乌素沙地、腾格里沙漠东南缘、灌区腹部沙地和中部干旱带沙化土地四大区域，推广应用我区在长期的防沙治沙实践中探索出的治理模式和成功经验，分区施策，综合治理。基本吸纳了政府参事室、老科协调查报告的主要内容，示范区规划建设任务主要包括四个方面：

    一是防沙治沙重点工程；二是固定沙地封禁保护；三是沙产业开发；四是能力与保障建设。示范区建设将用13年时间，规划治理沙化土地面积769万亩，其中流动沙地治理140万亩，半固定沙丘(地)治理133万亩，固定沙地开发利用50万亩，沙化耕地治理166万亩，中部干旱带沙化土地生态移民区治理280万亩。计划营造生态防护林273万亩，生态经济林79万亩，林药间作110万亩；温棚果树10万亩，封山育林307万亩。封禁保护固定沙地，保护现有林木资源598万亩。利用沙区资源发展沙产业。项目建设各项任务估算总投资1133528万元，其中申请中央投资524250万元(含银行贷款贴息28021万元)，占总投资的46％；地方配套156658万元，占总投资的14％；银行贷款311343万元，占总投资的27.5％，自筹141276万元，占总投资的12.5％。

    《宁夏全国防沙治沙综合示范区建设总体规划》形成后，我局曾于2008年11月份以宁林发[2008]445号文件请示以自治区人民政府名义上报国务院。自治区人民政府办公厅认为国务院批复《规划》的可能性不大，责成自治区发改委和林业局联合上报了国家发改委。同时，我局也将《规划》上报了国家林业局。国家发改委已明确表示协调国家林业局予以批复，今年3月27日王正伟主席、郝林海副主席拜访国家林业局贾治邦局长所形成的会议纪要中，国家林业局也明确尽快批复，且已征求了国务院相关部门的意见。鉴于目前《规划》正在审批之中，我局也在积极争取尽早批复，我局建议待国家林业局批复后，根据批复结果有针对性地提出实施意见，报政府常委会研究决定。