参事为加快实施《关中-天水经济区发展规划》提出建议

    为了加快推进《关中——天水经济区发展规划》的实施，7月7日我室组织全体参事全文学习了《关中——天水经济区发展规划》，7月28日又组织部分参事学习讨论了《关中——天水经济区发展规划》，并于8月4日至7日组织部分参事赴广西北部湾经济区考察学习，现对加快《关中——天水经济区发展规划》的实 施提出若干建议：
    一、成立《规划》实施办公室
    《关中——天水经济区发展规划》把西安作为核心区，要求把西安建设成国际化大都市，目标宏伟、任务艰巨、时间紧迫、机遇难得。要把《规划》变为现实，不但要落实到我市经济社会发展的“十二五”、“十三五”规划之中，落实到各项工作之中，变成可操作的行动方案，变成干部和群众的整体意识，变成凝聚人心、共谋突破的精神力量，还必须加强领导和协调。为此，建议成立《规划》实施办公室。该机构可与市发改委合署办公，明确领导和相应的工作人员，也可设立独立的办公室，赋予必要的职权，抓紧制定出《规划》的实施方案，提出具体的目标细化、任务分解、责任落实、奖惩兑现的总体方案，把“规划图”变为“施工图”，强力推进把西安建设成为国际化大都市。
    二、认真做好专项规划
    《规划》对经济区的战略定位是“一个高地，四个基地”；对西安的战略定位是国际化大都市，是“国家重要的科技研发中心，区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。”这两个战略定位，都植根于西安拥有历史文化的至高性、科技教育的领先性、产业构成的高端性、地缘区位的战略性。为了实现国家对西安的战略定位，建议制定专项规划，包括我市科教十年发展规划、商贸物流会展业十年发展规划、区域金融中心十年发展规划、旅游业十年发展规划、高新技术产业和先进制造业十年发展规划等。所有专项规划，都要按照经济区发展《规划》为依据，鲜明回答西安今后究竟怎么走，怎样才能又好又快发展，使西安成为“关中——天水经济区”发展的引领者。
    三、打造优势产业支撑体系
    国际化大都市，都是以特大城市为中心，与周边地区保持密切社会经济联系的城市化地区，由中心城市、周边地区共同构成相互关联、有一定空间层次、地域分工和景观特征的巨型地域综合体。支撑巨型综合体的基石，就是优势产业集群。一是要充分发挥我市科技优势，以阎良航空制造园和咸阳空港产业园为载体，打造高新技术产业集群；二是在现有装备制造业基础上，以数控车床、汽车及零部件、输变电设备、电子元器件、工程机械为骨干，打造制造业集群；三是抓好中心商业园、二环商业园和三环商业园建设，抓紧建设新筑、六村堡、临潼、浐灞和引镇五个物流业主节点，打造商贸物流集群；四是大力发展都市型农业，培育优质粮、畜、果、蔬四大主导产业，提高组织化程度，完善市场体系，打造现代农业产业集群；五是按照市委、市政府确定的文化产业发展思路，通过：“一带三区”、“七大板块”、“八大品牌”的实施，打造文化产业集群；六是精心打造秦岭北麓旅游长廊，精心打造秦岭重要景观、曲江、临潼、楼观台四大文化圈，加强同周边城市的联系，组织跨市、跨省旅游项目、旅游路线，构建全国一流旅游目的地。
    四、启动规划四环路建设
    《规划》提出：2020年，西安都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。按此《规划》要求，必须拉大现在城市骨架，“十二五”期间应启动四环路规划工作，并做好前期开建工作。（四环路范围应东到洪庆镇以东，西到沣河东岸，南到郭杜以南，北到草滩）。
    五、建立三大经济走廊（或经济带）
    （一）结合关中大环线建设，建设关中大环线经济走廊；
    （二）结合渭河流域治理，建设渭河两岸经济走廊；
    （三）依托秦岭资源，建立秦岭北麓旅游观光、生态环保经济走廊。
    六、放权强县建设
    在经济区建设中，必须高度重视城乡二元结构问题。强力推进县、镇建设，解决均衡发展问题。
    （一）赋予县级更多、更大的自主权，使其责权统一；
    （二）加大项目支持力度，凡是县里具有资源和空间的项目，尽可能放到县里组织实施；
    （三）增加县、镇建设资金额度，每年下拨各县最少1亿元基本建设资金；
    （四）提高转移支付比例，解决困难区县近忧，使其轻装上阵，再谋远虑。
     七、西——咸一体化进程要有实质性突破
    西安、咸阳的关系问题是一个敏感问题，但《规划》对此作出了明确回答。《规划》在“空间战略”一节讲到“‘一核’：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心”；在“城镇体系”一节讲到“核心城市：加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市”；还讲到“次核心城市：宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区”，没有列咸阳市。这些都说明，西安国际化大都市，包括咸阳市在内，西安、咸阳必须一体化，突出一体化的主题，近期应以西——咸经济一体化发展为主体。中长期建议调整行政区划。（将咸阳的秦都、渭城、泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安；将武功、乾县、永寿划归杨凌；将淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川）。
    八、加强与周边国家及地区的合作
    国际化大都市，是开放的大都市，是合作的大都市。为此建议：
    （一）设立国际商务区。商务区由领事馆区、商务办事处、侨务区三部分构成。已在我市设立的领事馆、将要设立的领事馆，都设立在划定的商务区内；未设立领事馆的国家，可在商务区设立商务代办处。商务区要按照我国相关规定进行建设，具有现代服务功能。
    （二）新设立两个国际论坛。一是设立上合组织经贸文化论坛；二是设立丝绸之路国际论坛。两个新论坛加上欧亚经贸论坛，带动西安国际化战略高地建设全面发展。