宁夏参事室上半年完成十篇重点调研报告

    自治区主席件件有批示，九篇纳入政府督办范畴

    一、2009年上半年重点工作完成情况：
    （一）围绕中心，服务大局，参政咨询取得新进展
    上半年，组织参事开展各项参政咨询活动40项，组织9批57人次深入基 层，先后开展了我区农村富裕劳动力转移就业、农村土地流转、城市社区卫生服务能力建设、中卫市乡镇机构改革“一站式”服务试点工作、宁夏沿黄城市带规划建设、宁夏花儿传承与发展、少数民族文化和新农村文化建设、“药品三统一”与公立医院改革等专题调研，涉及全区5个市，走访社区卫生服务中心（站）、农户、乡村文化室等基层单位百余家，在深入调研的基础上，向自治区政府提交调研报告和参事建议10份，领导批示10份，参事建议数量和领导批示率远高于去年同期水平。

    参事工作取得这些新成绩、新发展，主要是参事工作致力于“四个着力”：

    一是着力在选题上下功夫。年初专门召开自治区政府参事工作会议，回顾总结上年工作，研究部署今年调研任务。围绕政府中心工作和主要任务，在参事报题、参事处荐题的基础上，通过参事分组讨论，参事室确定了全年调研题目上报领导批准后实施。实际工作中，不断根据全区工作重心，及时调整、增补课题，力求参事调研始终围绕自治区党委、政府的重要工作以及政府领导的主要思路开展。

    二是着力在调查研究上下功夫。根据联合调研的优势特点，继续加强调研力量的组织选定。自治区卫生厅、自治区住房和城乡建设厅、自治区文化厅、自治区文史研究馆、银川市园林规划设计院等多家单位熟悉业务工作、关注参事工作的骨干力量先后参与多个课题的调研，增智增力，取得了良好的效果；整合参事调研课题共同点，就相近课题同赴一地同时调研，提高资源利用率和调研效率；认真做好调研前、中、后期的研讨论证工作，调研前召开提纲制定讨论会，调研中认真收集资料，调研后集体分析研究。

    三是着力在提高建议质量上下功夫。对参事提交的初稿，组织调研组成员多次召开修改讨论会，反复商酌，加以完善。参事处加大对提高建议质量的组织和协商，从题目、结构到语言、格式上加强与参事的沟通，参事室领导对每份调研报告和建议都亲自把关，严格要求，使上报政府的建议符合政策、紧贴中心、言简意赅、格式规范，有效地提高了参事建议的质量，向打造精品建议不断迈进。

    四是着力在咨询成果转化上下功夫。9份参事建议纳入政府督办范畴，助推政策出台，服务经济发展。自治区林业局编制的《宁夏全国防沙治沙综合示范区建设总体规划》，基本吸纳了政府参事室与其联合调研形成的《关于建设好国家级防沙治沙示范区的调研报告》中的意见建议。自治区教育厅表示将积极采纳参事《关于进一步推动我区职业教育健康发展的建议》，推进我区中等职业教育健康发展。《关于我区农村土地流转情况的调查与建议》，自治区农牧厅制定了《关于加强土地承包经营权流转工作的意见》，自治区政府研究室、自治区党委政研室将积极吸收参事建议，对《意见》初稿提出修改意见。自治区财政厅遵照参事《关于宁夏园艺产业园暨农产品物流中心信息化建设的建议》，完善信息系统设计内容，争取全面实现《建议》中提出的信息化建设各项
功能的要求。
    （二）、领导重视，部门高看，“智囊团”作用日益凸显
    一是参事建议受到自治区领导的高度重视，批示率100%，自治区主席件件批示，多位副主席、主席助理分别批示，批示意见更加具体化、针对性和可操性更强。如王正伟主席在《关于建设好国家级防沙治沙示范区的调研报告》上批示：“请自治区林业厅认真研究吸纳并提出建设防沙治沙示范区的意见，请林海审定后上政府常务会研究”，在《关于加大宁夏引黄灌区冬小麦种植推广力度的建议》上批示：“请农牧厅与各市县进一步作出规划，逐步扩大，并解决有关问题”，在《关于进一步推动我区中等职业教育健康发展的建议》上批示：“该建议提出的抓好与东部地区的合作及队伍建设等请教育厅高度重视，今年结合发展专门召开一次职教领导小组会议专题研究”，在《关于我区农村土地流转情况的调查与建议》上批示：“土地流转问题很重要，政府要形成意见，请农牧厅、研究室吸收政协、参事室建议”，等等。因为批示意见具体明确，各级督办得力，调研报告与参事建议成果转化迅速，极大地鼓舞了参事们积极性与主动性。

    二是王正伟主席亲自给参事出题目、交任务。中卫市乡镇机构改革试点、“一站式”便民服务工作取得了显著成效，这一做法是否在全区具有推广实施的借鉴意义，成为政府领导思考和决策的课题。为此，正伟主席直接点名让政府参事开展调研，总结经验，查找问题，提出建议。参事室迅速组织力量，深入中卫市一区两县，与12个乡镇负责人座谈，实地察看了8个乡镇便民服务中心（站），了解实情，听取意见，在较短的时间内向自治区政府提交了《关于中卫市深化乡镇机构改革试点工作情况的报告》，正伟主席作了重要批示，参事圆满完成了领导交办的调研课题。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，积极推进公立医院改革，切实解决群众“看病难、看病贵”问题，正伟主席将调研“‘药品三统一’实施情况、推进我区公立医院改革”的任务交给了政府参事，参事室组织参事成立专题调研组赴石嘴山市进行了深入细致的调研，目前调研报告正在撰写中。

    三是有关单位主动邀请参事出大计、谋大策。政府参事在参政议政、咨询国是中发挥出“高参”作用，“思想库”、“智囊团”称号名符其实，一些政府部门主动“上门”问计于参事。自治区扶贫办开展的《关于完善扶贫战略和政策体系的调查研究》重要课题，专门邀请政府参事联合调研，为自治区党委、政府拟定出台《关于大力推进新阶段扶贫开发工作的意见》和新阶段扶贫开发规划涉及的一些重大问题提供决策依据。四是相关部门主动反馈参事建议办理情况。自治区教育厅召开专题座谈会，向参事汇报政府领导关于《宁夏民办教育需要进一步加大扶持力度》批示意见的落实情况，并面对面听取政府参事就加快我区民办教育发展的意见和建议。自治区老科协多次邀请参事就建设国家级宁夏防沙治沙示范区座谈研讨，参事提出了许多建设性意见和建议。
    （三）、努力拓展议政知情渠道,多方搭建参政咨询平台
    知情知政是参事建言献策的基础和前提。参事室积极拓展知情渠道，努力为参事更好地履行职责创造条件。

    一是组织参事列席自治区“两会”，参加自治区主席王正伟主持召开的《政府工作报告（稿）》征求意见座谈会、政府全体会议。参事认真履行参政议政、建言献策的职责，积极发言，坦诚建言，提出了许多真知灼见，为我区经济社会的发展献上良策。

    二是邀请政府有关部门为参事作情况通报。分别请自治区人力资源和社会保障厅、自治区住房和城乡建设厅主要领导向政府参事通报了2009年我区就业形势和全民创业工作进展情况，以及自治区党委、政府打造沿黄城市带（群）重要战略部署的情况通报，拓展了参事知情议政范围，为开展相关调研做好前期论证准备工作。

    三是组织参事赴延安考察学习。参事沿途考察了我区中部干旱带生态环境建设，在革命圣地延安感悟延安精神，接受爱国主义和革命优良传统教育。
    (四)、加强“两支”队伍建设，构建和谐团队，促进参事工作发展
    一是加强参事队伍建设。举行自治区政府参事聘任仪式，补充新鲜血液，增添队伍活力。根据政府工作和参事工作需要，自治区政府新聘高万里等5同志、续聘崔永庆等3同志为政府参事，王正伟主席向新聘、续聘参事颁发聘书并讲话。这些政治素质高、业务水平精、参政能力强、社会影响大的专家学者聘任到参事岗位上，极大地增强了参政咨询实力和参事队伍活力。半年来，新老参事互相学习，共同调研，团结协作，参事工作开展得有声有色。实行参事分组制度。根据参事队伍专业结构和咨询领域不同，将参事分为社会组、农业组和工业组，制定了各组职责。半年的实践证明，分组制度充分发挥参事队伍自我管理潜能，有利于集中专业力量开展调研，形成合力，发挥优势。

    二是加强工作人员队伍建设。增强学习意识。参事处工作人员积极参加国务院参事室举办的《国是咨询》通讯员培训班，努力提高公文写作水平和信息采编能力。增强服务意识。及时做好调研等参政咨询活动的协调联系工作，精心安排路线和车辆，确保各项参政咨询活动扎实有效。增强统战意识。组织参事参加办公厅系统春节团拜会，日常坚持看望、慰问生病参事，帮助参事协调解决工作生活中遇到的困难。增强交流联谊意识。接待广西参事室一行5人来宁考察学习，陪同国务院参事室王卫民司长就深化教育体制改革问题在宁进行了为期19天的调研，先后与自治区发改委、自治区教育厅、宁夏大学、宁夏水利学校、固原市政府、隆德县政府有关领导、基层人员座谈和实地调研，圆满完成调研任务和接待工作。接待内蒙古自治区政府研究室（参事室）王海滨副主任一行10人来宁考察，相互交流参事工作和政府研究工作，座谈讨论我区生态治理和防沙治沙工作。
    (五)、加强宣传工作，提升参事工作影响力
    继续重视发挥新闻媒体的宣传作用。《宁夏日报》、《宁夏日报内参》、《华兴时报》等区内主要报刊报道参事开展调研、提交建议、咨询成果等参政议政信息11条，宁夏电视台报道了自治区政府参事聘任仪式、自治区政府参事工作会议情况，国务院参事室网站登载宁夏参事工作相关内容6条，编发《参事工作简讯》5期。《宁夏参事工作文集》（2008年）编印出版。发送全国参事工作系统，自治区党委、人大、政府、政协及相关部门，大专院校、企事业单位百余家近千册，反响很大，收到了良好的宣传效果。

    二、2009年下半年工作要点

    （一）、坚持参事学习制度。除认真学习党和国家的方针政策、自治区党委、政府重要文件及会议精神外，加强参事工作理论学习与研讨，不断提高新时期参事工作水平；创新学习方式方法，不断改进和丰富学习内容；倡导参事及工作人员读好书、常读书。
    （二）、组织实施下半年重点调研课题，进一步做好参政咨询工作：
    1、关于农村基础教育质量问题的调研（社会组）
    2、关于我区设施农业提质增效问题的调研（农业组）
    3、关于固原市生态农业示范区的调研（农业组）
    4、关于金融危机对轻纺业影响及对策的调研（工业组）
    5、关于我区中小企业如何应对金融危机的调研（工业组）
    除集体调研外，充分调动参事积极性，鼓励和支持参事以个人名义向政府提交参事建议。
    （三）、加强情况通报。邀请自治区发改委向参事作《关于我区应对金融危机的举措、成效及下一步采取措施等情况的通报》。
    （四）、组织参事开展区外考察学习活动，开阔参政咨询视野，加强参事工作交流，促进参事工作发展。
    （五）、做好中秋节政府参事招待会的组织、协调及会务工作。
    （六）、加强宣传工作，提升参事工作影响力，使参事调研成果及时转化为现实生产力。