安徽省农作物秸秆综合利用的难点和思路

    一、农作物秸秆综合利用的难点
    焚烧作物秸秆，不仅造成资源浪费，而且污染环境，影响交通安全，土壤有机质被烧毁，田边树木被烤焦，通讯、电线被阻断，有的甚至引发大面积火灾，危及庄稼及村庄，严重威胁人民生命财产安全。而未被焚烧的秸秆乱堆乱放，有 的丢弃在田头、路边、沟渠里，阻塞水系，使农村有水尽污。每年一到庄稼收获，尤其在收获集中、秸秆处理量大、抢收抢种的夏收季节，基层干部昼夜死看硬守，层层签订责任状，但仍难摆脱“年年抓禁烧，岁岁烟锁城”的困局。据反映，当今的秸秆焚烧已取代计划生育，号称“天下第一难事”，成为全社会普通关注的热点和难点问题。
    近年来，在秸秆综合利用上，经反复应用实践，形成了5种有效利用途径，如秸秆还田作肥料，秸秆气化、热解发电作燃料，秸秆加工成型、编织做工业原料，秸秆青贮、氨化、盐化作饲料，秸秆粉碎配比作食用菌基料。这些秸秆利用途径除还田作肥料外，其他四种利用途径，都面临一个共同难题，即秸秆田间的收集运输及储存问题。秸秆资源分散，季节约束性强，如小麦秸秆，体大蓬松溜滑，从收集转运到储存地点，三至五人一天收不到5亩，劳动强度大、成本高、效率低。即使送到储存地点，仍然需要加工压缩成型、损耗以及消防等方面的投入。我省国祯资源循环利用有限公司，将秸秆压缩加工成品以每吨248元到厂价格卖给秸秆发电厂，每斤秸秆仅合1角2分多钱，扣除打捆、装运、压缩成型等中间费用，从农民手中收购每斤不足7分钱，一亩地不过二十多元，对农民来说是丢弃可惜、食之无味的‘鸡肋’远不如一把火烧掉划算。所以目前国内较多秸秆利用项目、秸秆发电厂运行不久即面临‘无米之炊’的困境。我省上世纪90年代末，建立了一批秸秆气化厂，因秸秆收运储及配套等方面问题而停止运转。我省华电宿州生物质能发电有限公司今年原计划收购秸秆2万吨，到目前收购8千吨不到。6月22日联合利化生物质能燃炉在合肥点火，这是全球第一例使用秸秆作燃料生产洗衣粉的燃炉，年消耗秸秆2万到2.5万吨，到目前仅收7千吨，而其中六至七成是从河南省远道运来。由此形成我省在秸秆综合利用的悖论：一边是可以资源化的宝贝，一边却当废物来烧毁；一边是厂家舍近求远因本地秸秆收不到，一边是本地秸秆处理不掉而焚烧。
    以上秸秆收集方面的问题主要是市场化秸秆集体系不完善，缺乏政策激励措施，秸秆收集组织化、机械化、产业化程度低，农户‘单打独斗、小打小闹’成不了气候；而企业收购，缺少政策支持，积极性不高，往往只是应急行为，而不作长期打算。其次，我省在秸秆综合利用上存在利用率低、成本高，产业链短等问题。究其原因一是缺乏统筹规划，牵涉秸秆综合利用职能部门各管一摊工作，但之间协调互动不够、分工不明，责任不清，没有牵头单位，造成秸秆综合利用工作推进不力，秸秆资源与利用现状不清。二是市场机制不完善，产业布局不合理，农民、企业、各项经济组织等利益主体缺乏政策激励配套措施，没有形成良性的利益生态链。三是农民急需的经济实用、秸秆便捷处理的机械装备缺乏或不配套，各项技术集成组合不够。四是技术培训和服务跟不上，农民对秸秆综合利用认识要有一个过程，需要加强培训的现场示范，让农民眼见为实。尤其是目前农民对秸秆利用和农用机械的用途、性能、使用、维修等方面知识，主要靠机械生产厂家对购机主的培训，有的仅在小范围举办一些机械化示范观场会，社会影响不大。在农机应用日益普及的广大农村，基本上没有农机推广队伍，培训及服务根本无从谈起。
    二、做好农作物秸秆综合利用的思路
    为加快推进我省秸秆利用，提高秸秆综合利用的规模和效益，实现秸秆的资源化、商品化，促进环境保护和农民增收，做大做强我省秸秆经济，现提出如下建议：
    1．编制我省秸秆综合利用长期规划：国办发〔2008年〕105号文件要求以省为单位编制秸秆综合利用中长期发展规划，我省已由发改委会同农委牵头、有关部门参加，共同编制安徽省秸秆利用规划。对规划编制我们认为，秸秆综合利用事关农民切身利益，尤其是秸秆收集涉及千万农民集中行动，已不仅仅是专业技术的范畴，需要掌握三农、熟悉农机、体察民情，需要因地制宜、合理布局，不能像过去的很多规划仅仅依靠少数专家闭门编制，要在编制的全过程问计于民，保障农民和基层干部的充分参与，使规划具有坚实的民意基础，才能保障今后规划实施更加顺畅。
    2．确立我省秸秆综合利用战略：秸秆来自自然，最好的出路是回归本源。秸秆还田，改良土壤、节本增效。只要有关扶持政策到位，对老百姓来说是一条省心、省力、见效益而最容易接受的好路子。省农机局认为，秸秆还田已不存在较大的技术障碍，应把秸秆还田作为我省近期秸秆综合利用的主渠道。从中长期看，有关专家指出，秸秆长期全量还田作肥料，其肥效会随还田年份增加而呈递减趋势，仍会造成资源浪费，不符合我国国情。中长期秸秆利用，应在满足农业用途的前提下，合理引导秸秆多元化利用途径。近期国家财政部明确了把能源化作为我国剩余秸秆利用的主要方向，并通过财税政策支持发展。中国科技大学已成功试验将木屑、稻壳、玉米棉花秸秆等多种原料热解加工成生物油；蚌埠丰原集团利用生物发酵技术，处理秸秆产生纤维素乙醇，这二项技术已占据全国同类研究的制高点，我省要进一步加大扶持力度，使实验室成果走向市场，形成产业化生产。
    3．提高秸秆综合利用装备、工艺配套和技术集成水平：在秸秆综合利用上，要加强相关基础研究和多学科交叉研究，提高秸秆综合利用的装备、工艺配套和技术集成水平，加强协作攻关解决秸秆利用中共性和应用技术难题；在秸秆还田利用上，我省地形地貌复杂、生物物种丰富，耕作制度多样，在秸秆还田机械和配套技术研发推广上要与之相适应，尤其是适应规模较小、经营分散的小型实用机械及其技术集成。在充分实践的基础上，要制定秸秆还田的作业标准。
    4．调整种养业产业结构和作物育种目标：我省秸秆综合利用要规划建立草食畜禽集中养殖区，使秸秆能够实现过腹还田，积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。靠近城郊乡镇，应规划发展为城市生活服务的高效城郊型农业，减少秸秆产生，缓解“禁烧难”。其次从秸秆还田利用角度看，作物收获机械化才能顺利实施秸秆还田，从种子市场看，适合机械化作业的品种更受农民欢迎，所以作物育种要调整目标，使之适应机械化作业及有利秸秆综合利用，要引导农业科研单位筛选矮杆、抗倒伏、株型紧凑、成熟一致、熟相好，不早衰、不落粒，种子休眠期长、结实集中的品种。
    5．建立完善秸秆收集的物流体系：建立以企业为龙头、农户参与、基层政府监管的秸秆收集、运输、储存的物流体系；鼓励有条件的地方和企业建设秸秆储存基地，鼓励发展秸秆还田、捡拾打捆、运输、贮存全程机械化。目前，我省秸秆规模化收集体系尚未起步，政府要加大对秸秆利用的合作组织、农民秸秆收购经纪人的鼓励支持力度，按国办发〔2008〕105号文件要求，在2015年前建立完善我省秸秆收集体系。
    6．加大秸秆综合利用政策扶持力度：财政部门要将秸秆综合利用资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆气化及固化成型燃料等资源化利用给予适当资金支持，对秸秆发电、秸秆气化、纤维素乙醇等关键技术和设备研发给予适当补贴、将秸秆还田打捆、青贮等相关机具纳入农机补贴范围，对秸秆综合利用企业落实税收、电价补贴、信贷支持等优惠政策。鼓励支持企业、秸秆利用组织、科研单位进行秸秆综合利用试验示范、举办秸秆利用现场会、实施培训和农机服务。其次产粮及商品粮输出地区农作物种植面积大、复种指数高，秸秆产量高，造成秸秆大面积集中处理任务重，我省是产粮和商品粮输出大省，要向国家争取秸秆综合利用项目支持，对省内的产粮大县要加大对秸秆处理的支持力度。
    7．做好秸秆综合利用部门间的分工协作：农作物秸秆综合利用是一项社会生态效益显著、涉及面广的系统工程，需要政策、科技、法律、信贷等多部门联手协作，共同推进我省的秸秆综合利用工作。建议成立由发改委或农委牵头，经委、环保、财政、科技、公安、交通等部门参加的联席会议制度，明确责任制，建立奖惩制度，研究决定推进秸秆的综合利用中的重大问题，确立我省秸秆综合利用战略和主要目标，提出政策建议，组建联合执法队伍，加强督查指导。
    8．构建秸秆综合利用法律保障：今年5月20日，江苏省在全国率先出台《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，该决定对秸秆处理，体现了疏堵结合的执法理念，可操性强。我省在秸秆综合利用方面的法规尚属空白，但对焚烧秸秆，我省及合肥市先后出台了《安徽省民用机场净空环境保护条例》《安徽省农业生态环境保护条例》和《合肥市大气污染防治条例》。这三个条例都对焚烧秸秆作出了禁止性规定，但对法律责任追究却并不一致，分别为“视情节处以1000元以上、5000元以下的罚款”，没有设置处罚条款和“情节严重的，可以处200元以下罚款”。三个条例执法依据不同，有法难依，严重影响了法制统一。为此建议一是焚烧秸秆的立法，依据国办发〔105〕号文件“完善秸秆焚烧的相关法规和管理办法”的要求，对以上三个地方性法规启动修订或出台新的法规。再立新法时，应在条款中明确群众有不烧秸秆的义务，但政府应有首先为秸秆利用提供有效出路的责任，体现责、权、利对等的原则。二是出台秸秆综合利用的地方性法规，或参照江苏省做法，行使人大决定权，出台《安徽省人民代表大会常务委员会关于促进秸秆综合利用的决定》。
    安徽省政府参事室    管叔琪
    安徽省农科院研究员  汪建来