山西省政府参事对加快山西煤机产业发展的若干政策建议

　　以太重煤机为龙头，整合全省煤机产业资源，打造中国一流煤机装备产业基地。　　

　　前不久国务院常务会议审议并原则通过了《纺织工业和装备制造业振兴规划》，决定支持装备骨干企业联合重组，推动企业技术进步，提高国产设备采购比例和鼓励首台首套国产设备的政策。这对于 我省装备制造业的振兴特别是加快山西煤机产业的发展具有重要的指导意义。
　　为了应对国家十大产业振兴规划的出台，加快山西装备制造业的发展，省政府参事薄生荣、郭宝玉几次着重就山西煤机产业发展进行了比较细致的调研，并提出以下几点政策建议供省领导和有关部门决策参考。　　

　　一、中国煤机市场空间很大，山西煤机产业具有率先发展的良好条件。　　

　　大型煤炭综采设备、洗选设备属于我国机械装备产业中的重大专项，“十一五”末随着全国十几个亿吨级大型煤炭基地的建设，我国煤炭机械装备的市场需求很大。专家们估计2010年以后全国煤机装备的市场需求可达到850—900亿元年左右。目前我国煤机装备面临的一个尖锐矛盾就是，中、低档次的产品严重过剩，而先进高效的大型采掘设备却严重短缺，所以围绕发展大型煤炭综采设备、洗选设备等重大专项的推进，振兴煤机产业就为山西装备制造业发展带来重大机遇，而且山西完全具备成为煤机大省的基本条件。
　　良好的的产业基础。山西煤机产业是从80年代初，伴随着山西能源基地建设，省政府组织国有、集体、军工机电企业为煤矿建设服务，转产煤机、分工协作发展起来的。到90年代，已有140余家企业从事煤矿机械开发和生产，形成了井下炮采、高档普采、综采工作面成套能力，全矿井下及地面设备和掘进成套设备，成套能力达到90%以上；千万吨级大露天矿装备也形成了一定规模。煤机总产值占到当时全省装备制造业产值的1／4以上，成为机电装备制造业的一支重要的集群力量。目前，太重煤机、天地科技、平阳重工、阳煤华越、忻州通用等十几家企业是山西煤机产业的骨干。
　　太矿引进英国技术消化吸收生产的ＡＭ系列综合采煤机组，成为当年国内领先水平的综合矿井井下主采设备。这一系列产品的消化、转化，培养了一批追踪国际水平的研发和制造技能人才。后续开发的为现代化矿井配套的电牵引采煤机组系列产品，已成为当前我国大型矿井综采的主力机型，占有国内60%的市场。全省煤机企业为井下开采配套的刮板运输机、皮带运输机、液压支架、掘进机及电器设备等工作面装备及矿井运输、提升、支护、供电、通风、排水、照明、监测监控等装备及延伸洗选、筛分、焦化设备也不断开发并形成一定规模，为煤机装备产业升级打下良好的基础。　　

　　二、近距离的广阔市场。

　　山西是全国最大的产煤省，煤机市场的份额约占全国的四分之一，而且相邻的陕西、内蒙又是全国未来的主要煤炭产地。山西煤机产品只要占据了山西和西北地区（包括陕西、内蒙、宁夏、新疆）就占据了全国约70%的市场。国家的近十个亿吨级的煤炭产地主要集中于晋陕蒙三角地带，山西境内，晋北、晋中、晋东三大煤炭基地的建设及地方中小煤矿资源整合升级改造，现代化矿井建设，就需要购置和更新改造约300亿元的煤机装备。置身煤海的山西煤机企业，在了解市场，获取信息，及时提供售前售后服务等方面，具有得天独厚的优势。　　

　　三、专业、研发人员相对富集，发展煤机产业群有一定的基础。

　　山西是我国煤炭教学、科研机构相对富集的省份，机电装备产业近十年来研发、引进、消化、吸收、生产、现场服务、产学研结合，锻炼和培养了一大批熟悉煤矿生产和装备的研发、生产技术人才，为煤机产业做大做强，储备了可贵的人力资源。
　　特别是近几年来随着太重煤机的“退城入园，整体搬迁”，为我省煤机产业的集群发展奠定了一定的基础。
产业集群式是某产业的相同、相近的相关行业集群某地，进而吸引一些相关服务机构进驻该地，从而形成一个有效的经济群体。用通俗的话讲就是使企业“抱团”和“扎堆”。由于时代的发展，产业集群又打造出色彩斑斓的经济地图。产业集群的发达程度已经影响和决定着一个国家、一个地区经济发达的程度，影响和决定着一个国家和一个地区的生产力发展水平。
　　产业集群通过由外部经济性、联合行动与制度效应构成的集群效应释放，在经济竞争中产生很强的竞争优势。产业集群不仅具有专业化的特征，将产业的上下游的供应商、销售商、制造商联系在一起，而且具有很强的地理集聚特征。产业关联企业及其支撑机构，如地方政府、行业协会、金融部门和教育培训机构、与企业在空间上形成一种柔性生产综合体，代表着区域核心竞争力。产业集群从理论上讲，它呈现出一种专业化地理分工的特征，区域创新形成的竞争优势是产业集群逐步发展，并主导全球区域分工的真谛。所以振兴山西装备制造业，必须走集群发展的道路。　　

　　四、是太重煤机已具备行业领军企业的条件。

　　以太重煤机为核心，推动相关产业的集群发展是山西煤机产业做大做强的根本举措。
　　2005年，太重集团整合了太矿、山西机器厂的国有产权，并联合了山西焦煤、同煤、阳煤、潞安、晋城煤业集团，山西煤运、煤炭进出口公司入股组建了太重煤机股份公司。2008年完成了太矿“退城入园、整体搬迁”和优化改制工作，在太原经济技术开发区建立了“太重煤机工业园区”。同时组建了以太重煤机牵头，平阳重工、煤科总院太原分院等9家单位入股的太重煤机煤矿装备成套公司。
　　2008年太重煤机在搬迁改制中，同步抓经营，实现订货27.3亿元，销售收入17.5亿元，利润总额7733万元。其主产品电牵引采煤机在国内居领先水平，达到国际同类产品先进水平。神华集团采用该厂生产的国内最大规模的1800型电牵引采煤机，月产突破100万吨，创全国新纪录。2008年企业采煤机销售居全国同行业之首，目前一座现代化的具有国内一流装备水平的煤机工业园已初步建成。国家“十一五”大型现代化矿井千万吨级综采设备研发项目，已由国家科技部下达给太重煤机承担。从太重煤机的知名度、市场份额、产品水平、研发能力、人力资源诸多方面，都已具备了领军山西煤机产业的能力。

　　五、加快山西煤机产业的发展，必须抓住全国产业振兴的契机，联合重组，优化布局，升级改造。　　

　　振兴山西煤机产业，必须瞄准全国全球煤机产业的技术前沿，完成进口替代的过程，并进而走向中国制造，把山西煤机产品推向世界。但是从目前来看山西做大做强煤机产业仍然面临诸多矛盾和问题。
　　一是产业集中度很低。目前全省煤机生产企业有100多家，2007年产值60亿元，占全国煤机产值12.5%左右，产品品种多却相互关联度不强，各企业自行开发、自行销售，各自为战，甚至重复生产，产品重叠，乱挤市场。目前虽已搞了部分兼并重组，但以三机一架为主体的重组力度不够，没有形成相互配套和上下游协作以资产为纽带的“硬组合”。如果有一、二个主机企业被国内外竞争对手“收购”、“控股”拉出去，则山西太重煤机的产业集群规划将被“肢解”。
　　二是产业布局需进一步优化。以太重煤机和天地科技（煤科院太原分院）搬迁入太原经济技术开发区为契机，把太原经济技术开发区规划为全国最大的煤机产业基地，吸引更多科研、经营、生产企业入区加入太重煤机集群。组建由太重煤机、煤科院太原分院、太原煤炭设计院、太原理工大学共同出资、出人成立“山西煤机装备技术研发中心”。与山西煤炭市场相呼应，建立全国性的煤机交易市场。把产品研发、市场平台、生产主体资源在太原经济技术开发区集聚，形成集群效益，更有利于山西煤机产业的振兴发展。
　　三是以“三机一架”为主体的煤机产品急待提高整体设计制造水平。掘进机、刮板机、支架等重点煤机装备尚未达到国内领先水平，需要升级改造。薄煤层开采设备、掘锚一体化连续采煤机、液压支架控制系统等还缺乏研发制造能力。需要加大投入力度，甚至借全球经济危机之“机”，选准目标，收购国外煤机研发、制造企业，提高山西煤机的核心竞争力。
　　四是煤炭洗选装备已成为重点煤机市场中的重要竞争领域。煤炭洗选装备是煤机装备的重要市场，目前主要被国外厂家占领，具有较大的发展空间，仅山西的煤炭洗选装备市场每年约30亿元。太原煤炭设计院拥有我国煤炭洗选设计大师，大同矿机等一批煤机企业长期从事洗选设备的制造。因此，建议以太重煤机为核心联合太原煤炭设计院（建议该院退城入园）、大同矿机、太原理工大学等组建产、学、研一体的集选煤设计、建设、制造、工程总承包性质的山西煤炭洗选装备公司。
　　五是全国煤机产业集群化发展对山西煤机产业已形成严重的挑战。如中煤装备控股西安、石家庄煤机厂、抚顺电机厂，为提高产品核心竞争力收购了美国、英国两家配套公司；上海创立同我省同煤、阳煤等三大集团合资，创办了煤机销售公司；民营企业三一重工在美国和欧洲投资建厂，并在沈阳、北京投入80亿元巨资建设国内最大、国际一流的煤机工业园；中煤科工重组、整合控股了国内43家企业，集煤机科研、生产为一体；国外企业美国国际煤机公司也抢滩中国，收购了鸡西、佳木斯煤机厂。近期三一重工提出要在太原经济技术开发区太重煤机旁征地100亩，锋芒直逼太重煤机。
　　所以振兴山西煤机产业，我省必须依托大型骨干企业进一步加快兼并、重组和资源整合的步伐，以煤机产业集群为目标，在政府推动下把煤机研发、生产、销售、服务等方面的科研机构、生产企业进一步组织起来，提升山西煤机生产的成套技术集成能力和煤机产品成套供销能力和服务能力，以真正强大的实力去应对挑战。
　　为此我们建议：
　　一、以太重煤机为依托，加大政府推动力度，下决心打造山西煤机产业集群，使之成为山西振兴非煤产业的“样板田”。无论煤机科研教学，还是三机一架主生产企业，都是“国有”，因此，太重煤机发展前景如何？政府的决心和工作力度是关键。“软组合”不牢靠，要像沈阳机床集团那样，政府下手狠，力度大。用资产纽带把太重煤机、天地科技、平阳重工等联为一体，形成“硬组合”组成山西煤机强大的合力去竞争市场，才能一体化设计开发，协作配套不重复。真正使太重煤机快速成为具有工程承包、系统集成、设备成套、设计制造、产品一流的世界级大型企业集团。
　　二、用好用足国家产业振兴规划等政策，把煤机产业振兴做为山西省装备制造业振兴规划实施方案的试点，制订明确的扶持政策。例如建立山西煤机产业振兴和技术改造专项资金，重点支持加入太重煤机的重点产品升级换代；支持太重煤机境外并购；支持太重煤机技术中心联合重组；支持建设太原国际煤机交易市场。
　　三、建立省内使用国产首台（套）煤机装备风险补偿机制，鼓励省内矿山建设同等优先采用太重煤机产品。省内重大煤矿建设工程采用太重煤机“三机一架”及配套产品，优先给予省级煤炭可持续发展资金等支持，鼓励大型煤炭企业与太重煤机进行技术合作攻关。
　　四、从振兴山西制造业发展的高度认识山西煤机产业集群发展的重要性，以太原经济技术开发区为依托，以煤机产业集群为目标。尽快制定山西煤机产业发展规划，围绕煤机产业进行行业配套，吸引相关行业进驻。要进一步明确太原经济技术开发区的产业发展方向，明确提出要打造中国重要的煤机产业集群是开发区发展的一个重要方向。建议在开发区再批200～300亩土地给煤机产业发展创造一个良好的平台，提高省外大型煤机企业非合作项目进入煤机工业园的准入门槛。按照国内外产业集群发展的一般规律，从信贷、土地以及税收等方面重点支持太重煤机成为山西煤机产业集群的龙头企业。