参事崔永庆: 关于开拓中东地区农产品市场的建议

    2008年12月,我随宁夏商务厅和宁夏蔬菜出口外销协会的组团，参加了第七届沙迦中国商品交易会展。期间，对阿联酋农产品市场进行了考察，回国后又对我区开拓中东特别是阿联酋农产品市场的情况进行了调研。就如何更好地开拓阿联酋农产品市场有一些思考和建议，提供领导和有关部门参考。

一、 阿联酋迪拜农产品市场考察情况

    阿联酋是一个曾经依赖丰富的石油资源迅速发展起来的国家，近几年转向以贸易为主的非石油经济发展道路。2007年GDP达到1907亿美元，人均约3万美元，其中非石油经济产业占到GDP的65%。因其地处连接欧亚非三大洲的特殊地理位置，与179个国家和地区有贸易关系。迪拜港进口交易额的约75%转口非洲，20%转口海湾国家，5%在当地市场消费。阿联酋市场在中东和非洲都有着十分重要的地位。
    阿联酋由于大部分国土处于沙漠地区，可耕地仅占国土面积的5%，特别是淡水资源非常匮乏，是一个高度依赖农产品进口的国家。目前，除椰枣、水产品外，粮食主要靠进口，其它农产品的自给率分别为蔬菜50％、鲜奶83%、蛋39％、肉类28％、水果7％。随着外来人口的快速增长，这些农产品的自给率还在逐年下降，阿联酋本地市场的潜力愈来愈大。加上已经形成的转口贸易优势，连接了海湾、中东及非洲等农产品匮乏的国家，农产品通过迪拜进入这些国家和地区市场的潜力更大。
    由于阿联酋外来人口占90%，不同档次的消费群体形成了各具特殊要求的消费特点。目前迪拜农产品市场中高端产品基本上来自欧美国家，相应的消费群体与欧美国家来往密切，对欧美产品的质量比较认可；中低档次产品主要来自周边的叙利亚、伊朗、巴基斯坦、印度等国，其消费群体也以来自这些国家的劳工为主。我国农产品开拓阿联酋及周边市场，主要是与来自这两个地区的农产品竞争。虽然目前阿联酋进口关税一般为4%，海湾6国实施关税同盟，主要农产品进口关税为零。但高端产品与欧美国家竞争，在营销关系、质量与信誉等方面尚处于劣势，而中低档次产品与阿联酋等周边国家竞争，我们有着很大的优势。迪拜最大的果蔬批发市场每日交易人次超过万人，每日货车进出量达5000余辆，果蔬品种齐全，大部分商品价格和我区市场同期价格相比差别不大，但相同质量的大白菜和马铃薯价格较高。批发市场上的马铃薯、胡萝卜个头小，价格却和我区市场上最好的品种差不多。

二、宁夏农产品在中东市场的现状和前景

    我区近几年销往阿联酋的蔬菜品种有马铃薯、大白菜、洋葱、胡萝卜、白萝卜、芹菜等，主要是固原马铃薯外运协会组织销售的。其中2006年销售马铃薯2000吨；2007年销售马铃薯420吨，大白菜17吨，芹菜30吨，白萝卜27吨；2008年受金融危机的影响，签订的合同只完成了三分之一，马铃薯、大白菜和胡萝卜三个品种共发运了10个40尺的集装箱。由于这几年宁夏的马铃薯等蔬菜多在8月至11月份进入阿联酋市场，正是我区成本较低的大地马铃薯等蔬菜上市旺季，中东地区同类蔬菜还没收获，我国南方等地同期成本高于宁夏。因此，我区的马铃薯等蔬菜在阿联酋具有较强的市场竞争优势。据固原马铃薯外运协会会长马生科介绍，他们近三年组织出口到阿联酋市场的各品种蔬菜，按当地批发价格核算，每公斤可净获利人民币0.5—1元。如果继续做零售，还有20—30%的利润空间。
    宁夏大白菜带甜味，符合中东地区消费者生食的习惯，在当地市场销路很好，但对运输过程中的包装要求较高。而马铃薯和胡萝卜等由于运输要求不高、保鲜成本低，需求量大，市场前景十分看好。马生科多次考察后认为，阿联酋及其周边地区，由于受自然条件的限制，大部分时间的蔬菜供应都要靠进口，市场空间很大，宁夏每年出口10000吨马铃薯、5000—6000吨蔬菜，销售都没有问题。这次展会只有宁夏泰杰工贸公司与阿方公司的马铃薯成交签约350万美元的出口合同。
    这些年，我们曾致力于清真牛羊肉对中东市场的开拓，但至今没有进入阿联酋市场。只有很少量的中低档次的冷冻肉象征性的到达过中东落后地区的低端市场，且如果剔除退税因素，基本无利可图。我到我区一些技术水平较高的清真牛羊肉加工企业了解，除了数量因素，最重要的一个原因是进口的门槛太高。据说目前取得阿联酋国家羊肉进口认证的中国企业有11家，宁夏只有“金福来”一家，但还因为出口养殖注册备案场的建设不符和要求，至今出不去。而且，宁夏目前加工能力已经很大，但没有一家吃得饱。最大的农垦贺兰山清真牛羊产业集团的设计加工能力是年屠宰加工180万只肉羊、10万头肉牛，由于种种原因，4年只屠宰加工肉羊17万只，肉牛2000多头。平罗金福来羊产业公司的设计加工能力是年屠宰加工肉羊30万只，实际上只有6万只左右。我根据有关资料粗略计算了一些，统计在册的牛羊肉加工企业的屠宰加工能力已超过400万只，实际屠宰加工量大约20%左右，且绝大部分是中低档的冷冻肉，进入终端市场的冷鲜高档肉寥寥无几，打进以高端消费为主的阿联酋市场十分困难。
    因此建议政府及有关部门，认真研究我区农产品开拓中东市场的准确定位。我认为以我区量大质优的马铃薯、胡萝卜、白萝卜、芹菜等大路菜为主大力开拓阿联酋市场是较好的选择。以此为突破口，打开局面，逐步拓展其他农畜产品市场。

三、宁夏农产品进入中东市场面临的问题和建议

    根据我初步的调查研究，从三年多来宁夏农产品在对阿联酋市场的出口中，还存在着许多制约因素，主要问题是：
    （一）出口企业势单力薄，缺少大规模组织产品运输、集港、通关等事项的人、财、物力。
    （二）出口冷链设施极其薄弱，现只有固原马铃薯外运协会在商务厅的大力支持下购置了两辆30吨的冷藏运输车，远不能满足需要。迪拜市场更缺乏冷链体系支持。
    （三）通关过程无法保证在最短时间内完成。
    （四）迪拜批发市场无统一代理机构，只有固原马铃薯外运协会设临时代办处，提供的信息缺少完整性和及时性。

    为推动宁夏农产品进一步拓展中东市场，针对存在的问题，从长计议，提出如下建议：

    （一）充分发挥宁夏蔬菜出口外销协会的作用，破除各企业单打独斗的局面，整合各出口企业资源，尽快形成走向阿联酋市场的农产品出口集团军。赋予协会负责协调农产品出口集港、通关、冷藏运输等环节中的具体事宜的职能。
    （二）要长久地占领阿联酋农产品市场的一席之地，必须变季节性出口为长年出口，关键在于完善冷链体系建设。按照政府引导、企业为主的原则，加大财政对农产品出口冷链建设的支持力度。一是支持出口企业加强仓储体系建设中的冷藏设施建设。二是支持出口企业配备冷藏运输车。并考虑在迪拜为企业或代理机构配备冷藏车，用于农产品港口到批发市场的中转运输及由迪拜向周边中东市场的扩散运输。
    （三）加强自治区口岸管理部门、检疫部门、银川海关和连云港海关的沟通协调工作，保证宁夏农产品迅速及时通关，降低港口各项费用。
    （四）在固原马铃薯外运协会设临时代办处的基础上，由自治区商务厅牵头，组织宁夏蔬菜出口外销协会和出口企业在迪拜组建宁夏农产品销售服务中心，负责提供当地各类蔬菜批发价格，分析预测市场行情，组织协调我区出口蔬菜包装、运输、集港甚至委托代销等具体事项。
   （五）建议自治区有关部门研究中东市场需求，调整产业结构和品种结构，建设专门的生产基地，提高农产品质量和信誉。如可以大量出口的马铃薯，中东最畅销的是欧美品系的表皮光滑、芽眼浅的大西洋、夏坡地等品种，我区目前种植面积很小，就需要支持企业引进品种、建立基地，增强宁夏特色农产品进入中东市场的能力。
    （六）出口农产品一般一季生产、力争全年销售，占用资金量大，周转期长。我区相当一些农产品出口企业自身势力不强，又不具备抵押贷款的条件，普遍缺乏做大贸易的能力。需协调金融部门给予必要的资金支持。