吴吟：科学推进北方地区清洁取暖工作

    近年来，在党中央、国务院的统一部署下，北方地区因地制宜地推进清洁取暖工作，取得了明显成效：清洁供暖比重不断提高，群众满意度不断提升，市场化、专业化供暖区域不断扩大。李克强总理在今年的政府工作报告中进一步强调，做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。要求我们既要满足人民日益增长的美好生活需要，又要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战。

    我国北方地区燃煤取暖占80%左右，其中约60%为没有排污治理措施的分散燃煤。分散燃煤取暖中95%是在农村。制约农村清洁供暖的主要因素有资源供应、基础设施、技术水平、消费习惯、体制机制等。关键制约因素是经济承受能力，包括农民和政府的经济承受能力。因此，我们要抓住清洁取暖的工作重点、重点领域、关键制约因素，科学推进散煤治理工作。

    1、长远考虑，综合规划，系统性解决农村能源问题。系统性解决农村用能问题，不仅要考虑冬季取暖，还应该考虑炊事用能；还应该考虑制冷、供热水等新的用能需求，实现多联供；还要与解决农业秸秆、果树枝桠、畜禽粪便等废弃物的能源化利用结合起来，实现多联消；还要与实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村结合起来。这就要求综合规划，统筹能源等基础设施与社会公共服务设施的建设和投入，推动农村能源生产和消费革命。

    2、温度对口，梯级利用，始终把节能提效放在首位。高等级能源应当用于发电或提供动力，低等级能源最适合用于供暖。农村房屋保温隔热性能差，必须把农宅保温节能改造放在优先位置，有条件的地方还可以开展农宅增温改造，推广装配式农宅等。

    3、因地制宜，低碳发展，尽可能利用可再生能源。一是大力推进“宜柴则柴”。我国的生物质资源丰富，秸秆、果树枝桠、畜禽粪便等会持续增加。这些资源用好了是个宝，不利用就是害。二是大力推进利用热泵技术，如发展地源热泵、水源热泵、空气源热泵等。三是大力发展太阳能发电供暖技术。

    4、实事求是，量力而行，科学推进农村清洁取暖工作。推进农村清洁取暖，一定要以农民可支配收入状况为出发点，建立农民和政府共同承担的机制。共同承担机制的基本原则是，农户承担费用以区域经济承受能力平均值为限，不足部分由政府负责协调解决。要坚持实事求是，不能强制推行电代煤、气代煤，特别是不能顾头不顾尾，开“空头支票”。

    5、城乡一体，统筹推进，提高农村能源专业化服务水平。把农村散煤治理、清洁供暖纳入农村公共事务管理，明确牵头部门，建立类似城市的供暖管理体系，加强城乡一体化规划和监管。特别是要鼓励和引导大企业走进农村，开展区域性散煤治理和清洁供暖，提供市场化、专业化服务。

    作者：国务院参事室特约研究员  吴吟