从杭州天和高科技产业园发展看专业化科技服务的改革趋势

从杭州天和高科技产业园发展看专业化科技服务的改革趋势
国务院参事室特约研究员 保育钧

    科技园区是由政府办还是由民间办为好？杭州天和高科技产业园的实践表明，民办为主、政府扶持，可以提升专业化科技服务水平，促进科研成果的转化。
    杭州天和高科技产业园(杭州国家高新区海创基地生物医药园)是中国首家以体外诊断产品（IVD）为特色的生物医药与智慧健康专业科技园，也是集孵化器、加速器、产业化为一体的新兴民营高科技园。目前园区已初步建立公共孵化大楼、公共实验室，技术开发服务平台，GMP标准厂房等设施，已集聚来自美欧等地的50多个团队。杭州天和高科技产业园作为一家民营高科技产业园，有着独特的发展优势：
    （一）体制机制灵活。民营孵化器、科技园充分利用原有闲置资源，不仅为国家节约大量基本建设资金，而且可加快科技型企业集聚地形成。以民营企业自身投入为主，政府财政资金投入为辅，政府财政资金真正起到四两拨千斤的作用，有利于提高政府的财政绩效；通过组织和机制创新，保证发展的高效性和持续性。民营资本的灵活性，也有利于实现科技部鼓励和支持的持股孵化。
    （二）团队高端专业。资管分离、内行当家、科学办园，专业团队管理运营，专家咨询委员会参与决策。拥有强烈使命感、全球战略视野、企业家精神，能抵御赚快钱、赚热钱的诱惑，专注战略性新兴产业，立志赶超世界一流的对手，为区域和社会发展作出重要贡献。
    （三）服务专业化。园区除提供物业服务外，还特别提供专业化服务，使海归人员尽快适应国内创业环境，使科技人员能聚精会神搞科研和转化， 降低创新创业成本，提高项目成功率。专业服务包括CRO服务、仪器设备共享、科技咨询服务、智慧平台服务、科技创业服务、海外高层次人才服务、国际化全球化服务、产业基金投资服务等。
    （四）基于产业集群定位的复合网络。杭州市政府政研室汤华杰先生总结指出，天和高科技园组织结构有由三个不同网络体系构成复合网络的特点，即企业网络、创新网络和资源网络。企业网络是核心和基础，创新网络是集群保持长久竞争力的源泉，资源网路是连接集群内各主体交流的纽带。以产业链为核心，由产业链、价值链、创新链连接形成企业网络；以产业园为基础，由孵化器、加速器、产业园承载联结而成创新网络；以公共平台为纽带，由平台方、需求方、供应方多源互动形成资源网络。三个网络既相对独立，又相互包含互为基础，“三网融合”构成复合产业集聚体。
    园区整合原料、试剂、检测服务产业链，围绕创新链，由公共服务平台配置提供科技服务、成果转化服务、金融服务、政府服务等四大类共性服务，由五大系统负责实施，其中：技术创新服务平台为企业技术创新提供保障；产业技术联盟促进产业链高效整合，学、研、产、用之间进行科技服务的输入与导出；技术转移机构提供专业的技术转移综合服务，为海外高层次人才创新创业提供平台；专业会议会展对接更多的产业资源,产业基金推动科技创新与资本运作相结合。各个组织高效联动共同支撑运营，形成了各个要素协同创新机制。
    同时，天和园区由于其民营草根性质和战略性新兴产业特点，也在遭遇各种障碍与挑战，迫切需要各级政府重点培育与扶持。相比政府创办的机构，民营孵化器、科技园在国内尚不多见，在信息渠道、资源获取、政策支持上处于劣势地位。已有优惠政策尚未完全落实到位，针对民营孵化器、科技园的扶持政策更加少，需要民营机构一项一项努力争取，周期长、难度大、成本高。全部依靠民营企业出资进行园区和公共技术服务平台建设，面临巨大的资金压力。前期培育孵化周期较长，需要持续投入，房租收入远不足以支撑园区运营。加之很高的税赋，限制园区滚动发展。
    另外，专业民营科技园管理运营，需要一支高端、专业、复合型人才队伍，不属于公务员、事业单位编制，短期收入不多，难以吸引和留住人才。团队核心成员要放弃原有几十万、几百万的年薪，只拿微薄的薪水，很难持续。
    在这样的形势下，民营园区更加迫切希望政府能提供大力支持：
    （一）加快落实孵化器、加速器、产业园应享有的政策和已议定的政策。政策上保障民办科技园与官办科技园同等机会和待遇，并重点引导向市场化、专业化、品牌化、国际化发展。在物业税、营业税、所得税等方面给予减免，将园区内企业创造的税收反哺给园区，促进园区滚动建设发展。通过政府购买服务的方式,委托民营专业机构承担更多的职能，提高公共资源使用效益。将更多专业的事情交给专业的团队管理，将专业领域的招商政策落实到专业园区、中介机构，政府与其联合招商引资；鼓励专业中介机构承办政府的展会、博览会、学术论坛，代管或参与运作产业引导基金、受托到海外引进专业高层次人才、机构。政府在购买服务时，要注重公平，重视人的价值，而不仅仅是仪器设备的投入。
    （二）提高生物医药产业政策扶持力度，达到甚至超过对软件、文创产业的扶持力度。政府投入资金打通产业化发展关键环节、提升产业链竞争力。例如：与国家权威部门在园区内共建分支机构，包括当前急需的检验、临床、审批、进入医保目录和收费价格体系等服务；提高房租补帖标准；委托园区对企业提供一条龙服务等。
    （三）加速专业龙头企业、核心企业、顶尖机构入驻专业科技园的进程，并给予一企一策的政策扶持，为拟入驻企业和机构提供达到并超过其能在苏州高新区享受的政策优惠。
    （四）加强园区、中介机构、中介服务人员资质准入和从业管理。政策上向专业、规范的民营机构与人员倾斜，给予交易服务环节上的税收减免，成立类似律师和会计师的行业协会，对行业进行监管，预防恶性竞争，优化产业环境。