建言献策
关于建立新的社会捐资助学资金管理机制进一步促进社会捐资助学资金的聚集的建议
广西壮族自治区人民政府参事室副主任
广西壮族自治区政协委员 钟 海 秋
中国民主促进会会员
目前，全国高校得到各种各样社会（包括海内、外）团体捐资助学越来越多。一是全社会关注、支持教育发展；二是政府对捐资助学的社会团体也有一定的税收优惠；三是捐资助学的社会团体希望有一个属于自己的捐资助学基金的社会影响。社会捐资助学的积极性彼高，高校得到的捐资助学资金也越来越多。企业和社会人士捐赠、资助的社会助学奖学金按来源分，有个人或团体资助、企业资助、基金会资助三种。这笔资金在目前的财务制度下，只能存放在指定学校账户上，被分次地取出使用，渐渐消费而光，而不能参加社会资金增值运作。
以广西大学为例，该校目前共有个人或团队资助的助学金13个，企业资助的有12个，还有9个基金会资助。到2010年12月为止，该校各种社会助（奖）金总支出318万元，结余167万元。这些行为体现了社会各届人士、各类组织和企业对教育事业的关心支持。也切实解决了部分学生的学业困难，对促进教育发展、社会和谐产生了一定的作用。随着社会越来越重视支持教育，关切助学奖学机制，今后各种社会助（奖）学金就会不断扩增。
当前，社会助学金使用的方法是：主要根据资助方与学校签订的协议以及资助方提出的具体要求来使用。直接奖励或资助给学生本人，受助学生活动经费、管理老师经费等各项开支。社会捐款助学奖学金主要是用于支持教育、扶助困难学生，奖励品学兼优的学生，这类资金属于财政性资金，按现行财政财务运行法规，必须专款专用。在没有明确资金增值运作机制的条件下，学校又无法将年度结余资金进行增值运作（外借投资）。因此，按照现行财务规定，学校只能将结余资金存款到开户银行的对公账户，资金增值不了，影响此类资金的增值效能。
基于调动社会人士、企业和社会组织继续支持教育，扶教奖优，捐款助学奖学；又确保此类资金在安全的前提下，实现增值。也就是说，政府通过完善捐赠资金的来源管理、账户归集管理、投资增值管理、资金使用管理方面的规章制度，允许学校在确保资金安全增值，有合法企业法人担保、有协议公证等措施下将资金在政府部门和效益较好的企业中进行周转性投资，按利息性收入或约定性收益促使本金增值，既可为企业发展提供更多的资金支持，又能让助（奖）学金增值，增值部分也就可以用于奖学、助学，以保持基金资助奖学的长久性。
同时，有的企业和个人捐资者，也希望将其所捐助的资金以其本金进行资金增值运作，然后用增值的部份用于助学扶教和奖学，即“一次捐赠、滚动增量、长久扶助”的运作模式。这样做，既能保证其所设立的助学奖学基金名义荣誉及其社会影响价值的长久性，充分调动企业和社会组织及个人捐资助学的积极性，以聚集更多的助学扶教和奖学资金，同时学校又有持续收入的渠道为助学服务。如果不是这样，学校将所捐款的本金用完了，该基金的后续资金也会因为市场因素变化、原捐赠者财力变化及企业法人变更等种种主观客观原因而无法聚集到位，这样一来，基金收支就会因此而终结。这是捐赠者、学校和政府都不愿看到的一种结果。所以建立“一次捐赠、滚动增量、长久扶助”的运作机制是必要的也是可行的。
因此为了充分调动企业和社会组织及个人捐资助学的积极性，鼓励企业、社会组织和各位人士多捐、多设教育助学奖学基金，以聚集到更多的助学和奖学资金，解决广西教育实际存在困难问题，促进社会和谐。有必要通过政府制定这方面的相关规定，帮助学校做好对这类资金的保值增值的相关工作。
建议：
一、 建议国务院对此给予重视，协调布置由财政部牵头、国家教委、审计、监察等部门参与的专题调研。
二、 在调研的基础上，从实际出发，创新思维，跳出框框，以解决我国教育发展中的实际问题为出发点，研究出台新的社会捐资助学资金的管理机制，明确各类学校的各种助学奖学金的收支及增值运作的若干规定。在保证此类基金在奖学助学使用及增值投资安全的前提下，允许学校在有合法法人担保抵押、有协议公证等措施下将年度结余或周转性结余的助学奖学金在政府部门和效益较好的企业中进行增值性质的投资。
三、 用于保值增值的捐款，应该在捐资者有意愿、学校方亦同意、客观上有条件保证的情况下进行。
四、 同时学校将捐款通过保值增值方式取得的资金增值部份，必须以原捐赠者的名义全额用于本校的助学和奖学开支，达到“一次捐赠、滚动增量、长久扶助”目标，以调动捐款者的积极性。为教育事业聚集到更多的助学和奖学资金。
五、 财政、审计、教育等部门和学校应加强对这类助学奖学资金的监督，从收入、分配、使用、增值投资进行全程的规范管理。确保资金的使用效益及安全和增值。
