“群众满意度”是党员干部的“紧箍咒”

    随着历史的发展，今年的6月29日将以我国民主建设的伟大成就而载入光辉的史册。这一天，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，并于下午就积极推进党内民主建设问题进行了第十四次集体学习，这是党中央献给建党88周年的最好最珍 贵的礼物。中央文件提出对干部的评价要“坚持注重实绩、群众公认”，“加大群众满意度在考核评价中的分量”。胡锦涛同志在政治局集体学习后的讲话中指出，“要扩大干部工作中的民主”，“提高选人用人公信度”。“群众满意度”是这次政治局会议精神的重点和亮点。    

    我们没有看到中共中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》的全文和考核评价标准，但是，对于加强党内民主建设，我欢呼这一伟大决定的出台，我期望取得极大的成功。    

    我最近看了原苏联部长会议主席雷日科夫写的一本苏联解体的书叫《大国的悲剧》，掩卷深思，发人深省。我们应该吸取苏联的教训，不能走苏联的民主的路，更不能走美国给我们设计的民主自由的路，我们只能走我们自己的具有中国特色的民主道路。其实这条路从改革开放之始就开始探索了，只是步履蹒跚，十七大的政治报告画出了蓝图，此次会议得到了提速，其中最重要的就是在党政领导班子和领导干部考核评价中加重了“群众满意度”的权重。看起来，这种“考”官新模式的启动，中国的政府治理从“放手做事”的体制在向“束手做事”的体制过渡，真正能体现对党负责和对人民负责的一致性，如果我们真正落实好中央的指示，就再不会有人说出那种类似：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”和“老百姓是可以被冤枉的”的雷人经典名言，官员权力越来越多地受到约束。    

    我把“群众满意度”比作观音菩萨戴在孙悟空头上的金箍咒是再合适不过了，现在党中央把“群众满意度”这个“金箍咒”戴在了干部的头上，干部做的事，群众“不高兴”，一念金箍咒，干部就知道错了，就会改正，到那时，干部就像马克思讲的成了公仆，而人民就成了真正的主人，不会再有像现在这种两者位置颠倒的现象存在。    

    有人提醒我们说，民意至大，至高，至重，有时又难以名状，最实，又最虚。我很能理解其中的况味。6月29日的政治局会议和胡锦涛同志的讲话把大的原则都讲清楚了，下面就是各级党委、领导如何执行，就是细节决定成败了。我认为，要使群众满意度成为真的、实的、有用的，而不是假的、虚的、作秀的，必须做到以下几点。

    一是评价内容的科学性。邓小平反复强调，做一切事情都要以人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为判断是非得失的根本标准。胡锦涛指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是判断马克思主义政党的试金石。”所以，首先要把群众最关心的政治、经济、文化和社会权益问题作为重点评价内容，同时要考虑本地区、本部门科学发展的内在要求，这样才能得到群众的拥护，促进经济社会科学发展，增强评价的针对性和全面性。如果把那些不考虑国计民生，只做给上级看的政绩工程作为干部考核重点，就会挫伤群众参与的积极性。

    二是考核主体的群众性。现在考核干部的起主导作用主要是职能部门，特别是组织部门的领导和办事员，他们名义上不是考核主体，实际上他们起决定性的作用。那么，考核干部的主体是哪些人？哪些人应该参与党政干部政绩考评的过程？哪些人有权发表意见？如果这些问题不作明确规定，就可能为某些被考评干部操控民意留下机会。因此，我们必须明确规定，全体群众才是干部考核的主题，任何部门和其他人都不能越俎代庖。特别是在部门利益与公共利益发生矛盾，部门内部的群众意见与部门外部的群众意见不相一致的时候，我们要听取更多的群众的意见。我们要采取措施，避免提意见的群众遭到打击报复，消除群众怕穿“小鞋”的心理。对于那些操控民意，打击报复提意见群众的干部要严惩不贷，这样才能深得民心、广得民意。

    三是考核信息的公开性。包括考核内容、程序、方法、结果的透明度、公开性是干部考核公正性的保证，是成就真的、实的、有用的“民众满意度”的前提条件。以前，上级组织部门考核干部进行民意调查，基本不公布调查结果。考核对群众和被考核的干部来说，大家心知肚明：民意调查只是走过场，形式而已，领导该怎么任命还是怎么任命了，只要侍奉好了顶头上司，就可以升官发财，群众的意见可以忽略不计，这种状况本身严重损害了民众满意度的信度和效度。因此，既然对民众调查测评了，民众满意度信息就一定要及时公开，只有这样，什么腐败、猫腻都会“见光死”，否则，民众满意度还是虚的、假的、作秀的。这正好体现了中央文件的要求：“要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。”

    四是考核方法的公正性。造成现在干部考核有的缺乏公正性的原因，有领导干部的干扰、被考核干部的操控捂盖、参与群众的政治觉悟和公民意识的强弱等。要排除这些干扰，真正体现考核的公正性，就必须实行考核的独立性。同时，在方法上进行改进，使那些干扰素失去作用。如：今年5月，山东省德州、烟台两市的的考核首次增加了采用电话随机访问的形式，调查当地常住居民对该市党委、政府的评价。另外，民意调查还可以委托有关部门或社会中介组织采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等多种方式在社会各阶层干部群众中进行。还可以采取具有专业能力的第三方来进行评估考核的所谓“异体化评估”。如甘肃省，2004年年底，省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心，对政府绩效进行评价。（以上资料参见2009年6月29日《人民日报》有关文章）

    五是增强群众参与的能动性。唐僧不能辨认真假，孙悟空要除掉妖怪，他也要念动金箍咒，干扰了孙悟空的行动，失去了除妖降魔的机会。群众因为多方面的因素有时也会像唐僧一样犯错误，所以，首先要加强培训，增强群众的政治思想素质和公民意识，提高他们的认识能力。其次，要保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使群众真正感觉到自己是能够当家做主的，从而积极参与到干部监督、考核工作中来。

    只有我们进一步政治局关于加强民主建设的精神，充分相信群众、充分依靠群众、充分发动群众，让群众了解情况、反映问题、表达意愿，才能将干部置于群众的监督之下，使那些平平庸庸、无所事事甚至贪污腐败者无处遁形，让那些清清白白做人、干干净净为官、老老实实干事者脱颖而出。