关于国有交通企业改革改制的调研报告

    今年是省委、省政府确定的国有企业改革之年。为推动我市国有企业改革改制向纵深发展，市政府办公室组织我们参事于8月11日对国企改制较为成功的江西景德镇长运有限公司进行了为期1天的考察调研，旨在总结其改革改制的做法和取得的成效，为我市的国企改革提供可资借鉴的经验。
  &nbs p; 一、企业概况
    江西景德镇长运有限公司成立于2002年9月28日，是景德镇汽车运输集团(公司)与有着“中国公路客运第一股”之称的江西长运股份有限公司跨地区联合组建的道路运输企业。公司注册资金3000万元，其中江西长运股份有限公司出资2000万元控股，股比占66.7%；景德镇汽车运输集团(公司)以其客运资产作价1000万元参股，股比占33.3%。江西景德镇长运有限公司成立近7年来，坚持按照现代企业制度的要求，不断完善生产经营机制，以安全管理为重点、经济效益为中心、经营发展为主线、制度管理为基础、科学创新为动力，积极探索适应社会主义市场经济体制的企业发展模式，实现了企业发展、员工增收、股东得利、社会受益的多赢局面。
    二、改制过程
    1997年6月28日，以市第一汽车运输公司、市第二汽车运输公司为核心，以市汽车修配总厂、市联运公司、市起重安装公司等6家交通企业为加盟单位的景德镇汽车运输集团(公司)组建成立。由于该集团(公司)实际上是一个松散型的企业组织，经营性资产、技术管理力量、生产经营渠道等人、财、物资源依然在各成员(加盟)单位运转，无法实现整合优化，加上管理机制陈旧、经营方式僵化，企业效益出现严重滑坡，到2001年一度出现职工工资难以发放的困境。
    面对严竣的形势，作为交通行业主管部门的市交通局党委痛下决心，决定对景德镇汽车运输集团(公司)进行以产权制度和劳动用工制度为核心的改制。当时，各级党委、政府都在按照中央提出的“国有资产从一般性竞争领域退出”的要求，积极推动本地区、本部门的国企改革。面对一些行业主管部门纷纷采取“出售企业、关门走人”的方式实施国企改革的现实，市交通局党委没有盲目跟风，而是根据行业实际和企业现状，提出引进优势企业的资金和管理资源，采取靠大联强的方式，对景德镇汽车运输集团(公司)进行改制。在与江西长运股份有限公司的多次商谈后，就跨地区联合组建新的运输企业达成共识。
    市交通局党委的这些举动在该集团(公司)干部职工中引发轩然大波。不少职工认为，集团目前的日子还过得去，远没有到要靠别人救济的时候；管理层中“宁做鸡头，不做凤尾”的思潮一度占据上风，宁愿固定资产闲置不产生效益，也不愿意让别人来主宰企业；尤其是听说所有职工都要了断身份，新公司面向社会招聘员工，实行全员聘用制时争论四起。就在此时，时任市交通局党委委员、副局长周国顺临危受命，领衔实施景德镇汽车运输集团(公司)的改制。“不争论，三年后看结果”。周国顺定下决心的一句话平息了长达一年的争论，景德镇汽车运输集团(公司)与江西长运股份有限公司终于走到一起完成了一个全新企业的组建。
    三、发展成效
    近7年来，江西景德镇长运有限公司通过现代企业制度的建立和运作，已成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，资产规模、经营效益、员工收入、股东利益等连年快速增长，运输服务水平和质量日渐提高。
    1、资产规模扩大。到2008年底，公司资产规模为14000万元，是创立时4686万元的近3倍；营运车辆339辆，是创立时137辆的1.47倍；客运班线133条，是创立时的1.64倍。企业的生产经营和创利能力大大增强。
    2、经营效益攀升。2008年，公司完成营收10040万元，是2003年3025万元的3.32倍；实现利润916万元，是2003年333万元的2.75倍；上缴税金706万元，是2003年133的5.31倍。
    3、员工收入提高。2008年，公司全员劳动生产率达17万元/人，较2003年8.6万元/人翻了一番；员工人均收入达17900元，较2003年的8700元增长了2倍多。
    4、就业岗位增加。公司现有员工712人，比创立时的236人净增476人。由于吸纳下岗职工再就业成效明显，公司被省劳动厅确定为“全省下岗职工再就业基地”。
    5、服务水平提升。除公司组建时已有的景德镇汽车站(西客站)这个国家一级汽车客运站外，去年按一级客运站标准投资2000余万元新建乐平市客运中心站，此外还先后投资建设了汽车南站、经公桥区乡站等客运站点，有效完善了客运站点布局和服务功能。先后开通上海、杭州、宁波、长沙等高速直达客运班线，高客班线发展到14条，是创立时3条的4.76倍。高速直达客运班车以其“陆地上的航空服务，移动中的星级宾馆”成为众多市民出行的首选。客运网络覆盖“长珠闽”经济圈及周边地区，能较好地满足我市与上述地区经济交流、人员往来的需求。
    四、经验启示
    回顾景德镇汽车运输集团(公司)改革改制和改制后组建的江西景德镇长运有限公司发展壮大的历程，参事们认为，主要是行业主管部门及企业改革改制的参与者坚持科学发展观，体现以人为本理念，勇于自我反省，敢于应对挑战，善于抓住机遇，果断实施操作，才造就了这一成功范例。
    1、政策支持是基础。国企改革改制离不开政策的支持，尤其是本地企业与外地企业采取并购、合作、租赁等方式进行改制时，涉及到的土地、知识产权、技术等有形和无形资产的交易，需要政府给予足够的政策支持，才能让改制成本降到理想的水平，以此减少改制阻力。景德镇汽车运输集团(公司)在与江西长运股份有限公司合作组建景德镇长运公司时，用足了政府在经营资产评估及交易等方面给予的优惠政策。
    2、精心组织是保障。企业到了严重资不抵债的地步时再来改制，就会因为或缺乏资金或无法吸引合作者而变得困难重重；企业在正常生产经营或只是遇到暂时困难时，一般都不会想到改制或不愿意改制，这时候就需要行业主管部门去耐心引导和精心组织。景德镇汽车运输集团(公司)的改制就属于后者。这样的引导和组织包括对改制企业现状及未来发展的前瞻性把握，对合作对象的精心挑选和深入考察、对新组建企业经营管理模式的严密论证和科学界定。
    3、认识统一是关键。景德镇汽车运输集团(公司)在与江西长运股份有限公司合作之前经历了长达一年多的争论，但最终明了自己虽有数千万元的资产，如果不交易就体现不出其价值，尤其是改制领军人物周国顺的“不争论，三年后看结果”的务实度对统一干部职工的认识起到了关键作用。事实证明，景德镇汽车运输集团(公司)以1000万元的实物资产占新公司33.3%的股份，到现在为止的受益分红已超过1000万元，这些实物资产依然存在并且随着公司资产而升值。
    景德镇汽车运输集团(公司)的改革改制过程及江西景德镇长运公司的发展成效看，我们举一反三可以得到以下启示：一是国企改革并非只有“出售企业，关门走人”一条路可走，这既不是贯彻科学发展观的应有之义，更难以体现以人为本的执政理念，对那些虽属竞争性行业但市场前景看好的困难企业，还是应该帮助其通过多种方式增强发展后劲，提高其市场竞争能力。二是对产业链条完整、经营手段完善、产品(服务)受到市场肯定但管理手段落后的国有企业，可以引导其尽快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使之成为真正的市场竞争主体。这也是国企改革改制的重要内容。三是对一些产品(服务)被市场淘汰(诟病)、经营管理混乱、债务大大超过资产且扭亏无望的企业，必须采取出售(转让)、倒闭等方式进行改制，但要妥善处理好职工改制后的生活及再就业问题，防止出现影响社会稳定的问题，实现国企改革改制的顺利推进和人与社会的和谐发展。

    江西省景德镇市政府参事:金宜鹄  刘夏石  刘招才  赵松发 何志友  程养正

    执笔：景德镇市交通局  涂强