应对经济危机应采取的几个步骤

    一、理顺收入分配关系，降低基尼系数。   

    1、由于运作的是国有资产，因此要对央企和国资银行的高管实行限薪，效益再好高管的收入也不得超过本企业职工平均收入的十倍。

    2、对垄断行业、特殊行业职工的 过高收入（超出社会职工平均工资1.5倍以上部分）应加大累进征税，有的可以限薪。

    3、清理事业和行政单位的小金库，不允许滥发钱物，违者必究。

    4、逐步实行领导干部财产申报制度，对腐败分子始终实行高压态势，设立廉正帐户，凡上缴不义之财给廉正帐户的在审理其贪污受贿数额时可部分扣除其上交廉正帐户部分。

    5、由人力资源部会同财政部对全社会吃“皇粮”的公务员（含军官、警察等）及事业单位人员依据其单位级别、本人职务、职称、能力、贡献、资历确定其工资收入水平，不能吵吵闹闹，搞得没有章法。一般来说军队的正团职和公务员正处级、事业单位的一般教授、研究员处在一个工资水平上。对设教授岗位编制数：“211”重点大学与普通大学就应当有区别；国家级的社科院和省级的社科院也应当有区别。拿绩效工资，中学老师与小学老师起薪点就是不一样的。工作性质不同，对人的素质要求也不同，因此公务员的收入与事业单位人员的收入、养老待遇应当有差别，但不要超过1.3倍的幅度。同时公务员的收入不能与当地产业工人相差过大，一般在1.5倍和2.2倍之间（西方国家的蓝领与白领最多也就差这么多，过去计划经济时代我们执行的工资政策也是如此），要鼓励优秀人才到企业去发挥才干，搞创新，与世界500强企业去竞争，取得高收入。博士、硕士争考公务员并不是什么好现象，对中国企业提高国际竞争力没什么好处。

    6、公职人员的工资30%是浮动工资，年底根据当地的经济发展、财政收入和普通工薪阶层的收入增减情况决定发放数额，与普通民众同甘苦、共患难是社会主义优越性的体现，也体现了党心、民心和中国人民的团结。

    7、逐步减少城乡差别，在对城市低收入群体实行补贴的前提下提高农产品的价格，让广大农民收入提高，同时加大科技扶农的力度，让地大物博的中国农产品走向世界，让中国农民的收入尽快与其他阶层接轨。

    8、加大国民基本养老、医疗保险的覆盖面，这对扩大消费至关重要。

    二、精简机构，压缩行政开支，为企业减负

    每五年发展计划执行第一年都应当对国家及地方的行政、事业编制进行梳理和调整，力求机构精简、高效。对国家级的、企业化的部分科研院所、文艺演出团体、出版发行单位可根据需要实行差额经费补贴，适当地进行保护。对行政、事业单位精简下来的人员，可根据工作年限领取部分和全额养老金。据我了解，某省会城市的一个中级法院，一年审理不了多少案件，（许多案子可以在区级法院审理）但公务人员接近500多，大小官员多，车辆近百台，一年的运转费用要上亿，不少纳税人的钱都被浪费掉。对军队改革需要大刀阔斧，借鉴外军的经验，七大军区依据战略方向可以合并为四大战区，省军区、军分区、武装部精简之后可以划归地方建制，军队同类院校可以合并，部分军地两用的技术军官可在地方大学委培。加强野战部队医院建设，同城只保留一所军队大医院（不要挂的是军队医院的牌子，与民争利，接待的大部分是地方的病人）。军队文体单位应当精简。只保留少部分体育项目和演出队伍。军队精简机构节约下来的经费一是可以提高现有的武器装备水平；二是改善现役军人的待遇，吸引地方高素质的人才献身国防。

    三、千方百计保护制造业和流通企业

    当国家工商、统计部门发现制造业和流通业的毛利率急剧下滑、倒闭企业增多时就应当引起重视，制定出保护制造业和流通业的方案。保护制造业、流通业在外因上不外乎给企业减税、引导企业正确投资，帮助企业技术创新，建立公平的市场竞争环境，开拓国内国外两个市场。过去我们面对经济疲软往往在投资上下工夫较多，但非市场化的投资是低效的，对经济增长的可持续上也不如刺激消费来得有效，现阶段，为刺激消费可以尝试以下几点：

    1、对国家公职人员30%--50%工资为限期消费的消费券，对城市、农村特困户国家赠与消费券，对购买家电、汽车，国家实行以旧换新补贴。

    2、政府利用拍卖土地收入的50%为低收入群体盖廉租房和经济适用房（另50%用于城市建设和城市交通的补贴，严禁将卖地款挪做它用，国家应对超过一定收入比的过高房价进行干预，增加廉租房和经济适用房是其中的一个办法。）

    3、降低商业企业的税赋，为下岗失业人员开办夜市、“跳蚤”市场创造条件；为开拓关联度大的汽车消费市场政府要规划好道路及停车场的建设，监督企业做好售后服务。

    4、恢复五一黄金周。五一黄金周与春节休假不同，它对旅游、购物、房地产消费影响大。

    5、投资大项目来带动相关配套产业的发展，比如国家可以根据已有的财力开展环境治污、风沙治理、南水北调等大工程，也可以根据长期的战略布局提前启动中西部开发、环渤海湾建设、振兴东北老工业基地等项目建设。

    6、根据人口老龄化的趋势，国家要大力开发新的消费热点，目前要做好旅游、医疗、手机、电脑、汽车、饮食、娱乐等消费。

    7、中国潜在的最大消费群体是农民，要定措施、定目标尽快帮助农民致富。

    8、对偏远地区的商业、医疗网点建设政府要给予补贴。

    9、放开部分行业的准入门槛，让民营资本有宽泛的投资渠道和利润回报。

    10、在通货可能面临紧缩的时刻，必须保证一定的流动性，防止出现企业大批倒闭引起社会问题。

    保护制造业不光要为企业开拓消费市场，更要帮助其提高核心竞争力，使其能够长期健康地发展，近期要注意做到：

    1、对高新技术企业在税收上给予一定的减免，要利用好资本市场为具有自主知识产权，具备成长性，有望进入世界500强实力的企业融资。

    2、国家和省、市每年都要对企业的科技进步、个人的发明创造进行表彰，向中国的邻国日本学习，培养人们爱科学、崇尚科学的氛围，激励青少年立志当科学家、工程师。

    3、采取措施适当限制高技术人才和天才少年的外流（据观察，北大、清华有超过一半的精英毕业后流向海外）。

    4、帮助企业加大人才引进的力度，中国企业要走向世界必须要有一流的人才。

    5、保护技术进步和先进的生产力必须公正、公平地实行招投标，严厉打击虚假招标行为。

    6、如同中国参与奥运会比赛拼搏那样，在制造业领域不仅要为解决就业和赚取第一桶金暂时搞些低附加值的贴牌生产，更需要在高端领域培育出自己的主打产品，国家和地方政府有关部门应当向国家体育总局学习，悉心选好自己的苗子，培养自己的团队。如果经过若干年、几代人的奋斗我们的制造业能象拿奥运金牌那样那么强悍那是多么鼓舞人心啊! 保护制造业也要为企业开创一个良好的市场环境，国家经济信息部门应对企业的投资提供正确的引导，防止一哄而上，重复建设，也要为企业开拓国际市场提供服务，为了方便企业发展要根据比较优势开辟多种类型的工业园区，力争做到产业集群，物流成本低。

    四、合理调整产业结构

    1、这次金融危机改变了美国人的消费习惯，也使我们清醒地认识到办世界工厂做低附加值产品的全球供应商这条路是不能够永远走下去的。今后我们经济工作的着眼点要放到内部的产能与内部的需求平衡上，对外的产能要有针对国际市场三至五年的前瞻性，作到收放自如。今后的工作要放在提高产品的技术含量上，要提高出口总额就要在提高产品的附加值上下工夫，要解决就业就必须扩大全中国人的消费，没有出口回升指望的产能该压缩的压缩。

    2、要针对中国各地的特点有选择地发展自己的优势产业，参与国际分工，不可能样样产品赶超世界水平，做大、做强几个拳头产品就可以了。

    3、对房地产业要时时进行监控，使其合理健康地发展，按揭贷款买房毕竟是寅吃卯粮的事，应当是先有钱才改善住房，而不是先盖房子有了工钱就去买房，也就是说房地产业不可能成为带动经济发展的龙头，只有其它行业发展了有了积累才可去改善住房，不可本末倒置。在房价收入比6-7倍的情形下房地产业由于关联度大对带动经济发展影响巨大，但当房价收入比超过一定限度后就应当关注房地产泡沫对经济的影响了。目前在收入曲线下降的情形下房价曲线却背离地上升是维持不了多久的，这种CPI不是经济复苏的信号。

    五、把股市办成优化资源配置的场所

    1、提高直接投资比重化解银行风险是发展股票市场的根本理由，新的一届证监会妥善地解决了股权分置问题，面对全流通和大股东也可以炒股的局面，规范证券市场的运作显得十分重要。要严厉打击侵占上市公司资产、做假帐、虚假披露、承诺不兑现、违规卖股票的行为。同时也要规范基金管理公司和券商的运作。
    2、强调上市公司的现金分红比例每年不低于30%，并在半年报和年报中予以承诺。对净资产收益率高、历年现金分红比例高、符合国家产业政策的行业龙头企业可以增发股票实施再融资。为5-10年内培育数十家国际性大企业集团创造条件。
    3、支持上市公司间的重组兼并，但不提倡上市公司玩虚拟经济，炒作股票。对参股券商和期货公司也要限制额度。
    4、对推出股指期货和融资融券要分析利弊，不急于求成。
    5、对股息率不太高、运行还不太规范、投机性太强的股市扩容不要太快，不要忙着储蓄大搬家。要发展债券等多层次资本市场，要知道缺乏股息回报的市场，与国民经济运行的关联度不会太密切，一波恶炒的行情下来，套住的往往是中小散户，赢钱的不太消费，存着保证金等者下一波行情的到来，输钱的更是节衣缩食，连买张证券报的勇气都没有，大量的钱囤集于股市，不去消费，对实体经济的影响是很大的。
    6、最近一段时期以来大小非减持股票异常凶猛，有的董事为了减持股票，不惜辞职，有的套现了几千万甚至几个亿远走他国当移民去了。为了保护国民财产不受损失，有必要对大小非减持股票增加一些限制性措施：
    （1） 凡新上市的股票，其股东三年内不允许减持股票（上市之前都吹嘘企业前景多么好，为什么一上市就减持了呢?），其股票要减持需有十年减持期，上市第四年减持的所得税最高，可以达到50%，对减持额度也有不得超过其持有量的10%的规定。
    （2） 股改之后已减持股票的，按减持现金总额补交所得税，所得税按总额累进记取，减的量大交的税也高。所得税充实社保基金。对已出国的人员发传票要求其补交税款，拒不履行义务的国家有关部门应予以通缉。
    （3） 目前我国的各种体制模式还属于社会主义的初级阶段，并没有完全实行市场化，因此对新发行的股票全流通也要一步一步来，发现制定的规则欠公平，有漏洞可钻，有关部门就应及时采取措施堵漏,国家经济那么困难，决不能让老百姓的血汗钱哗哗地流入少数人的腰包。
    （4） 目前中小企业融资难，股市的直接融资应多向他们倾斜，多向生产型企业倾斜。给券商融资几十亿去炒股票意义实在不大。
    （5） 为控制好融资额度，分配好有限的资金资源并活跃新股炒作，笔者认为还是要搞限定股票发行市盈率（既限定发行价）的发行新股方式。搞市场化定价，由于定价到上市有一个时间差，市场调整时易较快形成破发，影响市场的融资功能。

    六、发挥人大政协的监督作用

    要使国家能在各个危机的关头化险为夷，使人民群众始终能过上幸福安康的生活，首要的一点就是要有一个好的领导班子，人大、政协会同党委要对班子的选用，政绩的考评发挥作用，做到任人为贤。只有一心为民、廉洁奉公、经验丰富、善于学习的领导班子才能带领人民克服前进中的困难，走向富裕之路。