中国农村留守老人面临九个问题

 　　2008年12月1日，《静寞夕阳：中国农村留守老人》研究成果与新书发布会在北京召开。发布会上，中国农业大学人文与发展学院叶敬忠教授展示了课题组历时两年对我国农村留守老人研究的重要成果。

　　20世纪80年代以来，我国进入了快速的工业化和城市化发展阶段，农村劳动力大规模向城市流动的同时衍生出 了留守儿童、留守妇女和留守老人等庞大的留守群体。据初步推算，目前我国农村留守老人的数量近2000万，留守老人现象已经相当普遍。我国农村地区长期以来一直实行以家庭为主的养老方式，子女供养是老年人晚年生活的重要保障。但随着承担主要赡养义务的农村青壮年劳动力的大量外流，长期的两地分离使得外出子女无法为留守父母提供经常性的照料和关怀，家庭养老的基础受到了动摇，这在很大程度上影响到留守老人的经济供养、生活照料和精神慰藉。同时，农业生产、照看孙辈、人情往来等重负都压到了留守老人身上，导致很多留守老人的生活处境令人堪忧。

　　中国农业大学人文与发展学院叶敬忠教授组织“中国农村留守老人研究”课题组，自2006年11月开始，历时两年时间，开展了“中国农村留守老人研究”，对我国农村劳动力输出最为集中的安徽、河南、湖南、江西和四川五个省的400名留守老人及其他相关群体进行了深入的实地调查。叶敬忠教授指出，由于子女外出务工而引发的一些问题严重影响到了留守老人的健康和福祉，关系到我国能否成功应对老龄化问题、新农村建设的成败以及和谐社会的构建，需要引起重视并采取有效措施加以应对。

　　一、绝大多数留守老人的生活条件并没有因子女外出务工而明显改善，生活只能维持温饱，贫困现象非常普遍

　　研究发现，80.9%的留守老人依靠自己的劳动进行自养，但从事农业生产或其他副业的自我劳动收入往往只够或甚至并不足以满足基本生活需求。农村子女对父母的供养水平普遍很低，外出子女改善留守老人经济状况的能力十分有限。2006年外出子女人均为留守老人提供的经济支持仅为408.3元，在获得子女经济支持的留守老人中，76.0%的老人全年获得的支持少于500元。另外还有18.0%的留守老人并没有获得外出子女的任何经济供养。而社会保障体系对留守老人的覆盖面很小，只有7.5%的留守老人获得过国家或村委会提供的物品或现金支持，有社会养老保险金的比例仅占0.8%。

　　留守老人家庭普遍面临看病就医、农业生产投入、人情往来等经济压力，同时子女外出务工还导致不少留守老人因接替子女承担农业生产、监护孙辈和人情往来等责任，而加重了经济负担。有限的收入和各种支出使得留守老人在经济上常常入不敷出，生活水平普遍非常低，大多数留守老人的生活只能维持温饱。相当一部分劳动能力下降或丧失的留守老人由于没有获得子女的经济供养或子女供养不足，生活处于贫困状态。目前69.8%的留守老人认为自己的日子过得“一般”，9.8%的留守老人则认为日子过得“很不好”。国家应采取有效手段杜绝拖欠农民工工资等现象，保护农民工权益，保证留守老人能够从务工子女处获得稳定的经济支持。应完善包括农村养老保险、最低生活保障制度等在内的农村社会保障体系，把贫困留守老人纳入到社会安全网的范围之内，扩大社会保障资源对留守老人的覆盖面。

　　二、子女外出务工导致留守老人出现严重的生活照料特别是疾病照料的缺失，人身和财产安全存在很大隐患

　　子女外出务工使传统的家庭照料结构受到破坏，空巢家庭的比例激增。调查发现，目前所有子女均外出的空巢留守老人比例高达48.5%，88.9%的留守老人家庭中有承担主要照料责任的女性子女外出，没有女性子女留下的留守老人比例高达55.2%。子女外出后，留守老人农业生产中因缺少扶助而面临很大困境，生病受伤时无法及时就医和得到良好照料，而且更容易出现上当受骗、被偷、被欺负、意外受伤等人身和财产安全隐患，健康、安全和生活质量令人堪忧。调查发现，33.6%的留守老人在过去的两年中曾发生过不同类型的意外事件；9.0%的留守老人在子女外出期间会因担心不可预知的事件而经常感到害怕。生活自理能力部分或完全丧失的留守老人，特别是丧偶留守老人存在严重的照料危机，有的留守老人甚至因无人照料、无法及时就医而死亡。农村劳动力外出务工时应尽量调整外出安排，利用各种社会网络资源，尽可能保证留守老人在子女外出期间的照料需求得到满足。国家应大力支持农村养老院、福利院等社会化服务机构的发展，鼓励有需求的留守老人入住。应增加对农村道路、饮水、灌溉等基础设施建设的投入，减少留守老人的日常生活困难。可以以社区为基础开展居家养老服务，并倡导志愿者以及其他个人、团体等社会力量为留守老人提供照料支持。应加强社区治安联防，防止出现留守老人上当受骗、遭窃等不安全事故。

　　三、子女赡养“重”物质而“轻”精神，留守老人的精神需求在家庭内外均很难得到满足

　　精神赡养是老年人的重要需求，农村子女普遍只把赡养义务理解为物质供养，而忽略了对父母的精神关怀，子女外出务工更减少了留守老人能够从家庭中获得的精神慰藉。研究发现，外出子女通过回家探望、打电话等方式带给留守老人的精神安慰十分有限，代际情感交流缺乏，双方对彼此的内心世界知之甚少。调查发现，外出子女9－12个月才回家一次的留守老人占59.4%，而1年以上才回家一次的达21.3%。62.9%的留守老人表示外出子女回家停留的时间少于半个月。留守老人与外出子女的电话联系呈现单向性，会与外出子女电话联系的留守老人中，90.5%的老人表示主动打电话的一方是外出子女；54.7%的老人与外出子女的通话时间通常不超过3分钟，46.9%的老人半个月以上才和子女通话一次，而通话内容会涉及心理交流的只占9.0%。还有10.0%的留守老人与外出子女之间并无任何联系，代际情感沟通和互动彻底中断。

　　这些方面对留守老人的心理会产生很多负面影响。43.9%的留守老人存在一定的心理压力，心理压力很大的占17.5%。36.3%的留守老人经常会感到孤独，35.8%的留守老人经常出现焦虑、烦躁、压抑等不良情绪。然而，多数农村社区公共文化设施和文化活动匮乏，留守老人的精神文化生活十分单调，因子女外出而产生的孤独感、心理压力及其他消极情绪很难得到很好的宣泄，其健康和幸福感因此而受到负面影响。留守老人的精神需求需要引起家庭成员的重视，通过主动打电话、探望、陪伴等方式为留守老人提供更多关怀和抚慰。政府应与城市用人单位和各个部门合作，在交通和通讯等方面为留守老人与外出子女的联系和探望提供便利。也应增加对农村公共文化建设的支持力度，可以以老年人协会和妇女协会为依托，通过开展丰富多彩的老年文化活动来消解留守老人的孤独感和负面情绪。

　　四、留守老人的看病就医问题依然严峻，应对疾病的脆弱性严重影响到了留守老人的生活质量和心理状态

　　目前留守老人的健康状况整体较差，患慢性病的比例较高，很多老人处于亚健康状态。49.1%的留守老人表示身体“不好”或“很不好”。留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重，等等。调查发现，除日常生活开支外，29.3%的留守老人家庭中医疗费用是最主要的支出，排在第一位。在子女不能提供足够医疗费用和必要照料的情况下，留守老人很容易产生消极情绪。目前我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型农村合作医疗制度，但是，由于现阶段我国财政投入水平的限制、相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。不仅如此，农村地区尤其是偏远山区落后的医疗设施和资源配置，同样对留守老人的看病就医产生一定限制。因此，应继续改革和完善新型农村合作医疗制度，鼓励和推动其他商业医疗保险进入农村，并改善农村地区的医疗条件。

　　五、农村劳动力的大量流出使农业生产呈现老龄化趋势，并加重了留守老人的劳动负担，可能导致农业发展后劲不足

　　农村青壮年劳动力的外出导致老年人口成为农业生产的主要维持者，目前80.6%的留守老人仍下地干活，其中包括很多中高龄老人。59.9%的留守老人耕种着外出子女的土地，55.2%的留守老人家庭的耕种面积不低于2亩，部分老人的耕种面积甚至多达10亩左右。由于缺少子女协助，很多留守老人的劳动负担沉重不堪。调查发现，47.3%的留守老人认为自己的劳动负担很重，表示劳动负担难以承受的达18.3%。农业生产的老龄化也会造成农业劳动投入不足，影响农业科技的推广、产业结构的调整以及土地的合理流转，从而导致农业发展的后劲不足。应采取必要措施鼓励农村土地的合理流转，加强对留守老人的农业技术培训，同时可以鼓励和引导农村社区成立劳动互助组织和稳定的帮工、雇工队伍，帮助留守老人减轻农业劳动负担。

　　六、劳动力外出务工导致留守老人隔代监护现象大量涌现，留守老人的教养负担不堪承受，留守儿童的监护质量令人担忧

　　由于农村劳动力外出务工时很难把子女一同带出，导致农村隔代监护现象十分普遍。调查发现，留守老人隔代监护的比例高达56.5%。其中48.2%的留守老人同时监护2个以上孙辈，有的竟多达6、7个。进行隔代监护使留守老人不得不再次经历抚养过程，承受沉重的照料负担，55.3%的隔代监护老人反映劳动负担过重。孙辈的管教、安全等也会增加留守老人的心理压力。部分留守老人还需要负担孙辈的抚养和教育费用，出现代际经济的逆向流动，加重了老人的经济负担。农村留守老人的文化水平整体很低。57.5%的留守老人为文盲，34.5%的留守老人只有小学程度。祖辈相对落后的文化水平、教养方式及其在子女外出后承受的各种负担也会在很大程度上降低留守儿童的监护质量，影响留守儿童的教育、心理和性格发展。因此，一方面应降低留守儿童到父母务工地的就学门槛，吸纳农村劳动力就近择业，尽可能减少隔代监护现象。另一方面也应加强对留守老人的监护知识培训，以提高监护质量，推广留守儿童托儿所、托管中心以减轻留守老人的监护负担。

　　七、农村赌博风、人情风泛滥，传统的伦理道德观念逐渐淡化，留守老人的权益频受侵害

　　调查发现，农村社区打麻将、买码等赌博风气越来越盛行，对农村发展、社会治安、家庭和睦等造成严重威胁，也导致很多留守老人产生消极情绪，严重影响老人的晚年幸福。45.0%的农民认为目前村里最需要及时纠正赌博这一不良风气。多数留守老人不得不代替外出子女承担起人情往来的责任，而目前农村的人情支出水涨船高、礼尚往来名目繁多，人情攀比使得留守老人原本就拮据的家庭经济不堪重负。11.1%的留守老人家庭中最主要的支出为人情来往。另外，农村地区尊老、敬老、孝顺父母等传统的伦理道德受到了削弱，子女不孝、不养、“重幼轻老”的现象逐渐增多，很多留守老人的权益受到侵害。目前迫切需要采取切实措施净化农村社会风气，加强传统美德、家庭美德和法律法规教育，保护留守老人的合法权益，为留守老人营造和谐、美好的晚年生活环境。

　　八、根深蒂固的传统观念及长期以来的政策缺位导致留守老人问题被“家庭化”，留守老人很难获得家庭外的社会支持

　　家庭养老一直是我国最主要的养老模式，传统的家庭养老观念导致留守老人现象普遍被看作是家庭而非社会问题，留守老人问题受到了政府、社区和社会的忽视。目前我国还没有专门针对留守老人群体的政策措施，制度支持的缺乏以及“养儿防老”、“面子观”、“人情观”、“家丑不可外扬”等文化观念的束缚限制了地方政府和社区能够为留守老人提供支持的意愿和能力。家庭赡养功能缺失，社区、政府职能缺位，导致留守老人能够从家庭外获得的社会支持十分有限，留守老人在家庭和社区中都被边缘化。我国农村老年人在相当长的一段时间内仍然将以家庭养老为主，农村劳动力外出务工所导致的家庭养老功能弱化需要引起全社会的重视，国家在提供政策支持的同时，应动员各种社会资源和力量来提高家庭的养老能力，弥补留守老人因子女外出而造成的赡养和关怀的缺失。

　　九、留守老人问题呈现多元性，空巢、女性和丧偶留守老人的生活处境更为艰难

　　农村留守老人群体存在很大的异质性，地区、性别、年龄段、婚姻状况、居住方式、子女外出状况等的不同使得留守老人的生存现状表现出不同特征，受子女外出务工的影响及其程度也存在一定差异。调查发现，留守老人群体中，空巢、女性和丧偶留守老人相对更为弱势，子女外出务工后生活照料及精神慰藉等方面存在的问题尤为突出。在被调查留守老人中，空巢留守老人占48.5%，丧偶留守老人占29.0%。在制定应对留守老人问题的政策和措施时，应把留守老人问题的多元性纳入考虑的范围，有针对性地采取关爱行动和应对策略。