安徽省政府参事为淮河流域水环境综合治理建言献策

　　温家宝总理在《政府工作报告》中指出，做好“三河三湖”等重点流域污染防治工作，提高重点流域水污染物的国家排放标准。安徽省政府参事李朝东，省政府参事、无党派人士方介人认为，这是淮河治污的尚方剑、金牌令，为淮河流域水环境综合治理指明了方向。
　　淮河流域包括河南、安徽、山东、江苏四省的部分区域。 淮河干流在安徽省境内全长430公里，流域面积6.7万平方公里，占全省近1/2，人口3900多万，约占全省3/5，覆盖淮南、蚌埠、淮北、阜阳、宿州、亳州、滁州、六安、合肥9个省辖市，47 个县（市、区），其中有8个国家级贫困县和5个省级贫困县。
　　日前，安徽省政府参事室安排李朝东、方介人参事深入淮河流域的阜阳、六安、淮南、蚌埠市，对安徽省淮河流域水环境综合治理情况进行了实地调研。
　　他们认为，淮河流域是安徽省乃至华东地区重要的粮、煤、棉基地，在社会和经济发展中占据十分重要的地位。其水污染治理问题一直为国家高度重视及社会集中关注。安徽省先后颁布了《安徽省淮河流域水污染防治暂行条例》、《关于进一步加强淮河流域水污染防治工作的通知》、《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》等，积极实施淮河流域水污染防治“十五”计划，建成了一批重点污染治理工程。截止到2007年底，共投入50.2亿元，建成73个治污项目，建设管网670公里。关闭了沿淮146家污染严重企业和生产线，削减COD3933吨/年。加强新建项目环境管理，突出“四个严格”和“四个不批”。“四个严格”即严格落实新建项目污染物排放总量控制制度，严格落实新建项目环境保护分类管理名录的规定，严格落实审批权限划分的要求，严格审批可能危及饮水安全和土壤环境质量的建设项目。“四个不批”即环境质量不能满足环境功能区要求，无法通过“以新带老”、“以大代小”实现“增产不增污”的项目不批；未按期完成限期治理任务企业的新、扩、改建项目不批；未进入工业园区或工业园区规划未依法进行环评的项目不批；未完成城镇污水处理厂建设任务的地区和出境断面水质2次不达标的地区，新增水污染物排放的项目不批。努力提高环境监管水平，加强水质监测，开展环保专项行动。淮河流域水污染治理取得一定成效。“十五”以来，淮河干流水质基本保持在 Ⅲ到Ⅳ类，支流水质达标率稳中有升。2007年，在上游多条支流入境水质常年为劣五类的情况下，干流出境断面水质达三类标准，国家考核省界4个断面水质综合达标率为100%；流域17条主要支流综合达标率88.24%，比国家《目标责任书》要求的60%目标高出28个百分点。
　　他们提出，尽管国家和淮河流域的各级政府颁布了一系列的条例、规定、通知，采取了一些治理措施，但长期以来安徽省境内淮河污染仍然十分突出，入境污染严重，虽经多年治理，仍未根本扭转，还存在着诸多问题：一是水资源缺乏，水污染形势严峻；二是污染治理资金筹措难度大；三是工业企业治理水平不高，流域内结构性污染矛盾仍然突出；四是农村污染问题严重；五是部分城市饮水安全问题突出。
　　他们建议：
　　一、编制淮河流域水环境综合治理总体方案。近日国家批复了淮河治污“十一五”规划，其中安徽列入规划的项目仅98个，投资39亿元，所占比例与我省实际不相称。建议尽快制订《安徽省淮河流域水环境治理总体方案》，力争更多项目列入国家方案，获得更多支持。
　　二、提高淮河流域工业企业排放标准。根据安徽省目前的产业结构及经济发展水平，提高部分行业如造纸、酿造、食品、化工等行业达标排放标准，并在淮河（及巢湖）流域率先实施，从而进一步削减工业污染负荷，减少污染物排放总量。
　　三、加大督查力度，提高城市污水处理厂运行负荷。目前，部分建成污水处理厂运行负荷不高，有的不到50%，造成投资浪费，设备能力闲置。建议进一步完善政策措施，加大执法力度，提高污水处理厂运行负荷。
　　四、加大农村环境保护力度。统筹制订城乡环境保护规划，统筹城乡环境综合治理，统筹城乡环境保护投入和管理机制。加大对规模化畜禽养殖及农业面源污染治理、生态保护、乡镇生活污水及垃圾处理等方面资金支持力度。
　　五、积极支持有关市尽快解决饮水安全问题。目前，淮南、蚌埠两市正积极寻找新的饮用水源，分别考虑从六安大别山和茨河引水。建议省有关部门认真研究，如可行应积极给予支持。
六、加快推进引江济淮项目前期工作。随着沿淮地区经济社会快速发展，工农业生产和人民生活对水资源的需求不断上升，未来水资源缺乏和水环境容量不足的矛盾将会更加突出。应加快引江济淮项目前期工作，使我省在长江水资源分配中处于主动地位。